活动现场/图片由主办方提供

10月18-19日，由国务院参事室、中华文化促进会、华侨城集团联合主办，以“新型城镇化与乡村振兴”为主题的第四届安仁论坛，在成都市安仁古镇举行。本届论坛以“新型城镇化与乡村振兴”为主题，国务院参事室、国家发展和改革委员会，国务院发展研究中心等名家先后发表演讲，从国内外对比、产业实践、城乡融合等多角度展开探讨。来自中国社科院、中国美术学院、同济大学等知名专家，则围绕“特色小镇‘小而美’的美学取向及评价指标体系建立”主题展开对话，为逐步建立“小镇美学”考评体系，推动乡村、小镇沿“小而美”的方向发展建言献策。

以下为本次论坛九大精彩观点集锦。

精彩观点1：城镇化是持续发展重要驱动力和伴随者

王卫民，国务院参事室副主任/图片由主办方提供

改革开放40多年来我国社会发生翻天覆地变化，这个变化是由工业化和城镇化双轮驱动的。数亿农民走出土地进入工厂，以其廉价高效的劳动推动了中国这个古老的农业国度成为了世界工厂，以产业升级为基础，大量的人口向城镇集中、向城市集中，一个乡土中国迅速变身为城市中国。我国城镇人口的比例在40年里面快速从20%提高到60%多，而这个历程西方国家经过了上百年、数百年的实践。中国崛起的过程就是产业不断升级、人口不断集中的过程，中国崛起在路上，人口的集中也仍然在路上，城镇化将是未来我国持续发展的重要驱动力和伴随者。

精彩观点2：农民工进城落户意愿下降原因探析

杜鹰，前国家发改委副主任、国务院参事/图片由主办方提供

近年来我们的农民工进城落户意愿有所下降。原因主要表现在几个方面：1、政策偏差和体制门槛。一些城市把重点放在高端人才，对解决农民工的落户问题的重视不够。有的大城市要求外来务工人员落户必须同时具备在城市缴纳社保满五年，有的中西部城市实行中心城区和郊县的政策，中心城区的落户门槛偏高;2、城市提供基本公共服务的能力不足。按照新的居住证制度，进城农民本来可以在若干方面享有和城里同样的基本公共服务，但是由于种种原因落实下来不容易，比如非户籍人员子女在公办学校的入学率连一半都不到，有的城市对农民工申请公租房设置的条件和门槛明显偏高，而且大多数没有参加养老保险和医疗保险;3、城市进一步提高公共服务的能力面临很大压力;4、进城农民工的素质和就业能力偏低;5、农民工在农村的财产权利有没有保障。

六点建议。坚持存量优先的原则，完善调整落户政策。既注重吸引高端人才，同时也要把眼光放在存量人群上，把吸引有条件的农民工落户作为城市工作的一个重点;落实两个为主，让随迁子女享有教育公平;建立多元化的住房保障体系;大力开展职工技培训，提升农民工的素质;在农村方面建立三权的维护和退出机制，夯实双向选择的制度基础;完善人钱挂钩、人地挂钩的激励政策。

精彩观点3：城乡融合就是要“去城市病”

杨宜勇，国家发展和改革委员会社会研究所所长/图片由主办方提供

城乡融合就是要自觉、自为、自由。你可以到城里来、我可以到乡下去。城乡融合不光是城和乡简单地融合，至少体现在与人融合、与资本资金融合、与物质融合(比如基础设施融合)、与信息融合、与技术融合五个方面。城乡融合不是把城市搞得不像城市、农村搞得不像农村，就是要把城市搞得像现代化的城市，要“去城市病”。我们搞雄安建设就是“去城市病”，未来30年成都要发展成那样的城市。我们要把乡村搞得让人记得起乡愁、让人能够亲近自然，不要搞那些高楼大厦。

精彩观点4：不能让乡村出现系统性衰弱

叶兴庆，国务院发展研究中心农村经济研究部部长/图片由主办方提供

从2050年基本现代化、建成现代化强国角度来看，在未来现代化的进程中不能让乡村落的太多，不能让乡村出现系统性的衰弱。 2001年加入WTO之后，我们农业的产业比较优势逐步下降，我们农业的贸易逆差在逐步扩大，农产品进出口从2004年开始出现逆差，而且这个逆差在逐步扩大。包括中美经贸摩擦、城乡差距，这都是乡村振兴要解决的问题。

精彩观点5：文化传承大于改变

王石，中华文化促进会会长/图片由主办方提供

有一个有趣的现象，改朝换代可以在一夜之间变化，文化要发生变化，常常是需要百年、千年、万年的时间，文化的传承大于改变。汽车代替了牛车，电灯代替了油灯，电脑代替了我们从前的活字板。文化不能被代替，比如说新诗没有代替旧诗，现在音乐剧也没有代替传统歌剧，流行音乐、摇滚没有代替贝多芬。农耕社会过去了，但是这个文化许许多多的方面仍然是我们的文化现实，仍然跟我们在一起，它没有被代替，这是我们面临的一个很重要的文化现实，文化的传承大于变化。

中华文化的发展基本上是在乡村的基础上发展起来的，是在农耕文化的基础上发展起来的，农耕文化就是中华文化的个体。但现在这个体越来越衰弱。乡村是中华文化的载体，没有这样一个载体，传统文化将面临什么?

精彩观点6：乡村振兴还是要把发展的权力交给农民

乔润令，国家发改革委城市和小城镇改革发展中心副理事长/图片由主办方提供

乡村振兴不是所有的村庄都振兴，有些村庄注定都是要消失的。我们测算中国这么多村庄，20年内五分之一肯定要消失。

农村和城市有很大的差别，城市的公共设施建成以后，正常的还可以收费，形成良性循环。但农村不一样，后续的问题比建设更难。关键在哪儿呢?没有农民参与，光是政府单打独斗，又掏钱又出力，又审计又检查，但农民不出力。政策很好，解决了一些问题。但没有农民参与，只是强化了农民对中央的认同、对“等靠要”的依赖。

政府单打独斗是乡村振兴中许多问题的根源，有优势，但也有负面：大幅度增加了政府的治理成本;公益性项目投入太低，非公益性的盈利项目一干就与民争利，民营市场压缩;农村传统特色和历史文化在政府制定的统一标准下千村一面;维护运营不可持续。

乡村振兴还是要把发展权交给农民，经济能人引领比政府更适应市场。我认为，要积极发挥农民的积极性，村集体要重组;重视能人治村，而且是出于草根的能人;积极支持和鼓励乡贤治村新办法;把村民治理和村民自治有机结合;政府投入和农民维护做项目，农民一定要参与。

精彩观点7：四川乡村旅游发展的六点经验

陈加林，四川省政府参事室特约研究员、省旅游学会会长/图片由主办方提供

以四川经验来看，乡村旅游分了三个阶段。1.0版是农家乐;2.0版是乡村的休闲游;3.0版是乡村度假，如火如荼的民宿是打造新的乡村度假形态。还有一种4.0版叫旅居，可以在乡村住上一段时间。

从乡村旅游的角度来说有几个核心，分别为村味、村居、村艺、村品、村趣、村市。

乡村旅游通向乡村振兴的主要途径，从四川生旅游业发展40年的经验来看，主要在于六点。一是造景，主要是景区的打造、环境的改造;二是找魂，要找到每个地方乡村旅游的IP，一村一品一定突出自己的特点，不能同质化;三是引流，怎样吸引游客来，以什么样的产品来吸引游客;四是蓄能，也就是可持续的发展，不是一阵热短期行为;五是聚才，人才的吸引和留住至关重要;六是渗透，形成吃住行游购娱产业链，带动一二三产的发展。

精彩观点8：服务贸易最大的逆差就是在旅行

王晓红，中国国际经济交流中心信息部副部长、教授/图片由主办方提供

未来乡村旅游一定是一个新的旅游增长点，我们现在的服务贸易最大的逆差就是在旅行。2018年的时候我们跟美国服务贸易逆差480亿美元，其中旅行占450亿美元81%左右份额。旅行是三大项，境外消费、就医，我们上人家那儿旅游、留学、看病就占了旅游贸易逆差的80%。那么将来怎么样缩小这个逆差?我认为是要缩小旅行的出口，吸引境外的游客到国内来旅游。可能乡村旅游是一个很大的空间。

精彩观点:9：“文旅引领+社区驱动+农旅支撑”模式实践

姚军，华侨城集团董事总经理，中国旅游景区协会会长/图片由主办方提供

作为中央企业，华侨城集团在新战略的指导下，创造性地提出了“文化+旅游+城镇化”、“旅游+互联网+金融”的发展模式，力争在五年内投资建设50个特色小镇，50个美丽乡村，最终实现“100个美丽乡村计划”，实现“中国文化产业领跑者、中国新型城镇化引领者、中国全域旅游示范者”的战略目标。在实践中，我们充分尊重、保护、融入当地的历史文化，通过向传统城镇和乡村导入“文化+”的相关产业，带动经济转型升级，努力构建“望得见山、看得见水，记得住乡愁、留得住文脉、共享富裕”的美丽图景，为城乡融合发展、乡村振兴、新型城镇化建设提供实践的范本。

与安仁论坛一起成长起来的安仁古镇就是华侨城集团的代表之作，在安仁古镇我们强调对传统文化的保护和传承，坚决拒绝大拆大建，高度重视对古镇建筑的保护性修缮和提升，并以“文博、文创、文旅”为核心，依托文创夯实博物馆的内容，利用文旅拓展博物馆的形式，打造了系列“三文”产业的示范项目。同时，在安仁古镇南岸的乡村田园，我们拓展了锦绣安仁花卉公园、花卉种植基地、观光示范区等丰富的业态组合，通过政府、企业、村民的合力，因地制宜探索出“文旅引领+社区驱动+农旅支撑”的模式。