“往前看,一直往前看!翻过这个山头,就能看见房子了!”
3月7日上午,在北京昆泰酒店经济界的小组讨论会上,全国政协委员许明金就保障房建设举了个例子,话音刚落,便引来与会政协委员和旁听记者的一阵哄笑——建在如此偏远的山沟沟,保障房如何保障群众的出行、购物、教育、文化等需求?
可惜的是,笑话却变成了现实。许明金想表达的是:随着我国保障性住房的陆续投入使用,市政设施配套不完善,规划建设、后续管理等问题已经逐步显现。
法律制度欠缺整体设计
根据“十二五”规划,我国要建保障性住房3600万套,到2015年前,让2.18亿个城市家庭中的近五分之一住上有政府补贴的住房。
在全国政协委员孙贵宝看来,保障房的问题远不止“翻过山头”这一点:“全国都在搞大规模的保障房建设,土地、规划、资金是否有保障?应该怎么规划怎么建设?如何分配如何管理?怎样保证工程质量、完善准入分配机制、加强使用退出管理?”在他看来,由于今年起各地保障房将进入交付和入住高峰,“中国式保障房”将面临一系列疑难问题。
孙贵宝认为,我国保障房存在着法律制度上的“先天不足”。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的,虽然有一定效力,但没有形成法律制度约束。
据统计,自2008年以来,国务院和有关部门就保障性住房建设和调控房地产市场秩序共下发了约30个文件,但孙贵宝认为,由于缺乏整体设计和顶层设计,政策边界不够清晰,“零敲碎打的东西多”。
“很多地方的保障房建设数量不明确,价格还高,有些地方的保障房价格竟然是市价的80%!”孙贵宝说。
全国政协委员熊贵立也认为,现在的保障房制度在准入与退出机制上,存在严重问题:准入机制缺乏有效的公开机制和社会监督；惩罚措施力度不够。
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