中国侨网9月26日电据美国中文网援引CNN报道，特朗普政府周六(当地时间22日)晚宣布移民新政，改写“公共负担”的定义，严限向领取福利的贫困移民颁发绿卡。此举可能会开创“择优移民”的先例，并不需要美国国会批准。

即将生效的措施可能会迫使数百万依靠公共援助获取食物和住所的贫困移民不得不在接受经济援助和寻求绿卡之间作出艰难抉择。许多年龄较大的移民通过Medicare D部分计划获得低成本处方药，也可能被迫停止参与这项受欢迎的福利计划，否则将被视为没有资格获得合法居民身份的“公共负担”。拟议的法规可以赋予政府权力，在没有立法的情况下重塑美国移民的人口。

长期以来，特朗普一直提倡“择优录取”的移民制度，支持讲英语、高收入、受过高等教育的人移民到美，而非低技能、低收入的申请人。

该提案适用于那些希望赴美以及希望长期留美的移民。即使移民决定不使用他们可能有资格获得的公共福利，政府也可以根据提议的规则认为他们“可能在未来的任何时候”这样做，从而拒绝他们的申请。

国土安全部部长尼尔森(Kirstjen Nielsen)周六(22日)表示，“这项拟议的规则将实施一项国会通过法规，旨在促进移民自给自足，并保护有限资源，确保他们不会成为美国纳税人的负担”。

但移民倡导者表示，这远远超出国会的意图，是对贫困国家移民的歧视，不仅导致家庭分离，还促使合法居民放弃所需的公共援助，同时可能影响他们的美国公民子女。

一个由1,100多个社区倡导团体组成的联盟在一份声明中写道：“(拟议的规则)将从根本上重塑我们的合法移民制度，将富人利益为先，排在多年等待重聚的勤劳家庭之前”。

“美国不再是世界梦想家和奋斗者的灯塔。相反，美国的大门只对最高出价者开放。”声明中称。

规则目前如何运作？

“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是最终成为公共负担。

根据1996年制定的现行法规，该术语被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。但收入只计算现金福利，例如贫困家庭的临时援助或社会保障的补充收入。

原法规指出，移民官员可以考虑申请人的财务资源、健康、教育、技能、家庭状况和年龄。但专家表示，很少有人因这些相对狭隘的理由被拒绝身份。

规则将如何变化？

特朗普政府将扩大公共负担的概念，包括更广泛的福利，包括医疗补助、食品券、住房援助和低收入老年人的医疗保险药品补贴。

它还将大大扩展被视为“公共负担”的范围，超越“主要依赖”，只要领取的联邦福利超过贫困线的15%都会被视为“公共负担”。在目前的水平下，这相当于每年领取1,800美元的补助，或每月150美元。

提案中，国土安全部表示，它认为任何获得如此援助的人“既不能自给自足，也无法实现自给自足”。

即使申请人目前没有加入援助计划，该规则将评估他们是否未来有可能倚仗公共福利。虽然不会直接导致申请被拒，但会被视为复杂公式中的负面因素。例如，收入低于贫困水平的125%(个人大约15,200美元，一个四口之家大约31,400美元)将是一个负面因素，就像拥有一个大家庭或超过65岁一样。但收入超过贫困线250%(个人约30,350美元或四口之家62,750美元)将是一个强烈的积极因素。

新规也将健康状况纳入考量。将给予移民官员很大的自由裁量权，以确定生病或已有疾病的人是否能够购买自己的健康保险，而不是申请医疗补助，亦或者大家庭是否能够购买自己的食物而不转向补充营养援助计划——又称食品券。

左倾美国进步中心的高级研究员肖恩·弗雷斯塔德(Shawn Fremstad)说：“更重要的是：你目前的收入是否会让你有可能在将来申请福利。”

谁将受到影响？

该法规草案将适用于任何申请赴美的移民，除了难民或寻求庇护者、军队服役者、受自然灾害接受援助者外。它还将打击那些在美绿卡申请者或申请延长逗留期限的人。

专家表示，受影响最严重的人群仍然是在美国境外的人口。但专家预计，每年会有近40万已经在美国的移民受到影响。

弗莱姆斯塔德说，新规也会对家庭产生影响，使来自墨西哥和中国等低收入国家的入籍公民和合法居民更难以赞助他们的家庭成员赴美。

美国两党政策研究中心移民政策主任布朗(Theresa Cardinal Brown)说：“提议的规则将针对那些只使用少量福利的合法移民并惩罚那些勤劳的人。”

她进一步强调：“移民领取福利的比例本就低于美国人的整体比例，这一规则将惩罚那些在相对较短的时间内仅申领过几美元福利以支付一次性需求的勤劳移民。”

“这不是大多数人对‘公共指控’的定义。”布朗说。

然而，拟议规则的支持者表示，它将保护美国人免受低收入、低技术移民的负担。保守的传统基金会资深研究员罗伯特·雷切尔说：“拥有高中文凭或以下的移民给纳税人带来了沉重的负担。”他指出数百万人想要移民赴美，他们不会造成财务负担。

会对无证移民有影响吗？

在很大程度上，无证移民没有资格获得公共援助，因此他们通常不会受到影响，除非他们开辟了申请绿卡或签证的途径。

孩子是美国公民会怎样？

与早期版本不同，目前这些规定不适用于美国公民儿童使用的福利。

拟议的规则将如何影响已经拥有绿卡的人？

该规则理论上不会对永久合法居民产生影响，他们通常需要等待五年才能申请福利。绿卡持有人申请公民身份时，也不考虑公共负担规则。

但是，拥护者担心它会产生寒蝉效应。专家说，恐惧和错误信息可能会促使一些有权享受福利的居民退出这些计划。特朗普政府严苛的移民政策已经导致这种情况发生。

何时生效？

该规则目前只是一项提案。一旦在联邦公报中公布，公众将有60天的时间提交意见。然后，法律要求国土安全部在提出最终规则之前审查意见并解决实质性问题。

即便如此，它也可能面临法律挑战。加州司法部长泽维尔·贝塞拉已发表声明，表示他将寻求挑战这一规则。