原标题：特色小镇建设 严控房地产化

相关统计显示，到2020年我国将建设1000个国家级特色小镇，现有特色小镇获评共400余个，未来每年平均将有200个国家级特色小镇获评，特色小镇建设迎来风口。近年来热度居高不下的“特色小镇”建设迎来了新规定。12月5日，发改委等四部委印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。

对于“到底什么是特色小镇”的问题，《意见》在概念上进行了明确的定义：特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。对于特色小镇建设过程中出现的问题，《意见》也提出：在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

根据《意见》制定的基本原则，特色小镇建设应当坚持创新探索，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”；坚持因地制宜，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止盲目发展、一哄而上。

在产业发展层面，《意见》提出坚持产业建镇，要立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。

《意见》提到要坚持以人为本，围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程；坚持市场主导，按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

此外，《意见》还强调，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。同时，各地区应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。事实上，业内认为，对于特色小镇与传统的产业园区、城市功能区的最本质区别，也即特色产业的发展前景，政策层面还需要更加深入和准确的引导。许蕾