落实“海绵行动”、对接深圳“东进战略”，作为“桥头堡”的惠阳又有了新动作。

23日，惠州市住建局发布《惠州市惠阳区新圩镇南部新城控制性详细规划》（草案）（下称“《草案》”），向社会公开征求意见。

根据《草案》，毗邻深圳市龙岗区坪地街道国际低碳城的惠阳区新圩镇南部新城，将主动承接其低碳产业功能外溢，打造集居住商业服务、低碳产业等功能于一体的“深惠门户”、“生态宜居新城”。

时间拨回到今年7月2日，惠阳区政府与碧桂园控股有限公司签订惠州南站新城PPP项目投资合作等协议，双方将携手合作把惠州南站新城打造为产城人融合、宜居宜业的立体生态新城。

全面对标深圳，加快建设“统筹城乡协调发展示范区”是今后5年惠阳区的中心任务。与深圳一衣带水的惠阳，在进入新的发展机遇期之时，提得最多的莫过于“新城”两个字。

“新城”如何建？惠阳有着自己的谋篇布局：打造10个以上年产值超百亿元的产业园区、10个以上产城人融合的新片区，即“双十”战略，通过构建布局集中、产业集聚、发展集约的绿色产业体系，建设宜居宜业宜游的新惠阳。

严控用地，临深布局造“新城”

严控产业用地变更用途、保障重点产业项目落实、腾出空间打造“双十”平台……

今年8月，惠阳发布的一项土地新政——《惠州市惠阳区严控产业用地的若干措施》（下称《措施》）引起了众人关注，其核心要义便是将有限的土地资源用在优质重点项目上。

无论是对标深圳，还是打造“双十平台”，首先要腾出发展空间、腾出可供开发利用的土地，才能让深圳的人才、资金、项目进入惠阳。

目前，惠阳土地开发强度约18%，为深圳的1/4，建设用地挖潜空间较大，但这并不意味着土地可以随意开发。

这样的“造城”理念也很快体现在新近出炉的新圩镇南部新城规划《草案》中。

新圩是惠阳区最大的镇，也是环大亚湾新区乃至惠州唯一一个同时和深圳、东莞交界的乡镇。《草案》规划的南部新城片区更是处于其中的核心部位，其位于新圩镇南部，毗邻龙岗区坪地街道国际低碳城，东至深惠公路（G205）、西至新龙大道、南至镇域边界、北至清云路（规划）。

根据《草案》，该片区将采用新城开发和城市更新并举的建设模式，优化用地布局，完善公共服务设施，打造集居住商业服务、低碳产业等功能于一体，配套设施完善，具有较强区域竞争力的生态宜居新城。

那么，究竟是一个什么样的生态宜居新城？

记者在《草案》中看到，新圩镇南部新城片区的定位之一就是发展低碳产业。

为何是低碳产业？早在2013年，深圳就在龙岗布局低碳产业，投资100亿元在坪地街道打造国际低碳城，如今，龙岗低碳产业迅速发展，国际低碳城项目效果明显。

落实到“新城”的《草案》中，该规划对建设用地绿地率进行了下限规定，其中，工业地块规划绿地率控制在15%至20%；新建居住区绿地率不低于30%，旧区改造绿地率不应低于25%。

除了新圩的南部新城，在惠阳，紧邻深圳谋规划、盯准临深产业做布局的，还有惠州南站新城、白云新城片区、白云南片区、石桥片区等，分布汇集在惠阳各个镇（街）的“新城”，正谋划着全新的产业生态和人居环境。

400亿投资25个PPP模式项目

在深圳的“东进”战略中，除了发挥政府的引导作用外，更是积极鼓励社会资本参与，惠阳的“双十”战略也不例外。

去年以来，惠阳创新产业园区基础设施建设的投融资体制，通过PPP模式等多渠道筹措建设资金。所谓PPP项目，即政府设立项目，给予政策支持，而私人机构投资并进行运营管理，有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障政府与民营企业各方的利益。

建造“新城”，惠阳用了新模式，而建新城的目标则是实现产城人融合。

仍以前述新圩“新城”的规划《草案》来看，新圩镇南部新城内的综合配套设施包括公共管理与公共服务设施、公用设施以及交通设施三大类，设施按8.5万配套。

在居民最关心的教育、医疗、文体休闲等方面，新圩镇南部新城规划了幼儿园9所、九年一贯制学校4所、高中1所、职业技术学校1所；规划了医院1所、门诊部2处、社区卫生服务中心5处；规划了综合体育中心2处、文化活动中心2处及若干绿地公园等场所，以满足居民的日常生活需求。

值得关注的是，《草案》还提出，在深惠公路预留深圳地铁21号线线位，并在深惠公路与新松路交叉口附近预留轨道站点，深惠城际轨道在长深高速公路东侧预留线位。

围绕建设10个以上产城人融合的新片区，去年以来，惠阳已梳理出25个条件比较成熟、可采用PPP模式的项目，初步估算总投资约400亿元，用于产业平台打造、城区扩容提质和新型城镇化的建设。

25个PPP项目都带有公益性质，分布全区各镇办，项目建设内容涵盖了“双十”战略有关新型产业园区和产城人融合新片区建设的基础市政配套工程、公共设施建设工程、河道整治工程、公园升级改造工程、高压线迁改工程、地下综合管廊建设工程和土地整理工程等。

目前，白云新城片区、白云南片区、石桥片区已启动实施，惠州南站新城片区PPP项目和三和北大教育基地市政基础设施PPP项目等都在按计划稳步推进。

这25个项目的实施，将会全面疏通全区市政道路，形成环状封闭路网，提高交通出行效率，同时极大地改善人居环境和产业项目落户配套投资环境，为全面对标深圳提供重要的基础配套条件。

“五大行动”绿城乡

6条高速穿境而过，“新城”还规划有沙清高速，未来途经惠阳的轨道交通还有广汕高铁、赣深高铁、深圳地铁14号线、深惠城轨等，加上已有的厦深铁路惠州南站、惠州机场，区位和交通优势可以说是惠阳构筑“新城”的底气和基础。

近日，惠州市提出，要坚定不移地实施“沿江向海”城市发展战略，按照“南进北优、东西拓展”的思路，统筹谋划，打造一批新城区，做到产城人融合发展。

其中，要以“南进”为核心，连珠成线，加快建设以人车分离和生态建筑为创新特色的惠阳新城。

而随着25个PPP项目的实施，惠阳城市的骨架在不断拓展延伸、人居功能也在加快完善之时，惠阳对于“生态筑城”的理念也有了自己的初步实践。

这样的实践首先体现在了产业的生态转型上——产业发展更“高精尖”、出行方式更低碳、日常生活更环保……

目前，按照创新实施“双十”战略要求，惠阳正积极引导各类“高精尖”产业项目根据发展定位进入相应产业园区集聚发展，重点支持电子信息、精细化工、智能装备制造、新能源新材料和现代服务业发展，着力构建布局集中、产业集聚、发展集约的绿色产业体系。

在人居生态方面，近年来，惠阳通过实施“绿满家园”行动，对各村庄全面进行绿化美化，已建成市级森林村庄60个，全区102个行政村全部成功创建成市级以上生态村，其中，秋长街道周田村获评省级生态村，沙田镇成为国家级生态镇，另有6个省级生态镇、5个镇办获得向国家环保部推荐“国家级生态乡镇”的提名。

在“绿色”这个主题上，惠阳把今年定为“绿色生态建设年”，提出实施“护蓝”“清水”“净土”“增绿”“低碳”等绿色城乡“五大行动”。

以“增绿”行动为例，计划投入1亿元实施城区增景添绿工程，筹划新建一批市政公园、森林公园，建设社区步行道、社区绿道等中心城区慢行道，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。