规模经营如何把握好“适度”

NBD：从传统上看，我国农业的特点是分散粗放经营的小农经济，而现在我们又面临效率低下的农业短板，那就必须要提高资源配置效率、土地产出效率以及劳动生产效率。怎么提高这三个效率？

张红宇：发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，规模经营势在必行。必须发展农业规模经营，破除小农经济约束，从根本上提高资源配置效率、土地产出效率和劳动生产效率。

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，以及提到的“三权分置”办法，主要目的就是要推进规模经营发展，通过生产或服务的规模化，解决户户包地、家家种田的“弱者种田”局限，来降低成本、规避风险、提升效率。

NBD：但是看一下其他国家的经验，规模经营也存在“规模不经济”的现象。

张红宇：所以，规模经营要把握好“适度”。中国发展规模经营，主要是立足于农民增收、农业增效，这决定了我们并非是想通过规模扩张，来实现美国、澳大利亚等发达国家在土地资源方面的竞争力。这在中国既不可能，也不现实。

我们所提倡的规模经营，从农民收入的角度来看，“适度”的标准应为当地户均规模的10~15倍。目前，城乡居民人均收入之比为2.72：1。在农民收入构成中，家庭经营收入约占40%，其中种植业收入约占50%。

粗略计算的话，从事种植业的农民只需要在现有经营规模基础之上扩大10~ 12倍，就可以达到城市居民的平均收入水平，这就是我们所追求的适度经营规模。

如果是种植经济作物，从上海、成都的调研来看，10亩不到就可以满足这个收入标准。最近几年，各地陆续推出家庭农场适度规模的标准，上海为100~150亩、江苏为100~300亩，都是合适的。推进规模经营应有阶段性。第一阶段着眼于保收入、保效益，使从业者感到农业有奔头，提升农业的吸引力。第二阶段应着眼于提升竞争力。从这个角度看，中国农业规模经营的产业选择意义重大。简言之，园艺性作物比粮食作物的规模经营，在我国更有前途，在国际上也有比较优势，是提升我国大国农业竞争力的突破口。

NBD：那么从您的调研来看，有哪些实现适度规模经营的路径呢？

张红宇：规模经营有两条路径。规模经营是农业生产要素的优化组合，既可以发展土地集中型规模经营，也可以发展服务带动型规模经营。

在土地集中型规模经营中，新型经营主体通过土地经营权流转达到生产的规模化，形成土地要素集中的规模经济效益。在上海、江苏等经济发达地区，土地流转比例已超过60%，有助于破解“谁来种地”问题。

在服务带动型规模经营中，通过发展农业生产性服务业，深化专业分工，均衡配置各类资源要素，实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率的提升。在河南、四川、湖北、湖南等地区，大量农民转移就业，留守老人、留守妇女从事农业生产经营的居多。在这种情况下，通过提供农业社会化服务，不需要转移经营权就可以获得规模效益，有助于解决“地怎么种好”问题。

无论怎么改革、如何发展规模经营，都必须坚持农民土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，坚持农民的主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不能操之过急、摊大求快，追求所谓的规模越大越好、比例越高越好，人为“垒大户”。要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，立足当地实际，因地制宜探索促进土地有序流转、发展多种规模经营的实践探索和制度创新。这是规模经营要守住的底线。

此外，做好农村承包地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权的合法权益，是实行“三权分置”农地制度改革的重要前提，也是推进土地经营权有序流转、发展规模经营的重要基础。

NBD：土地实现规模化经营了，那土地联系着的人和乡村会发生哪些变化呢？这就涉及到新农村建设的部分。可否给我们举一些您认为不错的实践案例？

张红宇：新农村建设的目标不是将农村建设成城市，而是将农村建设得更像农村。

成都市进入新世纪以来，在农村发展、农村改革两大方面都走在了全国的前列，而在新农村建设方面，成都市探索出了一条“小组微生”的建设模式，同样值得推崇。因为从地理环境来看，成都平原在全国都极具代表性。成都根据川西平原特色，大力发展林盘经济、小村落、散点式布局，并对川西民居进行传承保护，既有效地推行了城乡统筹，又摒弃了大拆大建将农村城市化，将村庄融入了风景之中，值得各地学习。

张红宇纵论农村土地制度改革“三权分置”

保障体现集体所有权：通过建立健全集体经济组织民主议事机制，确保农民集体有效行使集体土地所有权，防止少数人私相授受、谋取私利

稳定农户承包权：土地承包权是农民最重要的财产权之一，中央对农民承包权益的保护始终是明确的

放活土地经营权：促使提升土地产出率，保障务农者的劳动效益和收入水平，更好地促进规模经营和现代农业发展

“三权分置”实践中的待解问题

要抓紧研究提出承包地退出办法，既要充分保障广大农民的财产权益，又有利于土地集约节约利用

健全土地经营权抵押融资配套制度，稳步推进经营权抵押贷款试点，切实解决新型经营主体金融信贷难问题

规模经营讲求一个“适度”

我们并非是想通过规模扩张，来实现美国、澳大利亚等发达国家在土地资源方面的竞争力。这在中国既不可能，也不现实

从农民收入的角度来看，“适度”的标准应为当地户均规模的10~15倍。在农民收入构成中，家庭经营收入约占40%，其中种植业收入约占50%。粗略计算，从事种植业的农民只需在现有经营规模基础上扩大10~12倍，就可达到城市居民的平均收入水平

“适度”规模经营的两条路径

土地集中型规模经营：新型经营主体通过土地经营权流转达到生产的规模化，形成土地要素集中的规模经济效益

服务带动型规模经营：在留守老人、妇女从事农业生产经营居多的情况下，提供农业社会化服务，不需转移经营权就可以获得规模效益。

来源：每日经济新闻