原标题：财政部长肖捷：严控“三公开支” 继续给企业“减税降费”

“今年将继续完善营改增试点，减轻企业负担。” 3月7日上午9时，第十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长肖捷就PPP项目落地率、地方债务、减税降费等热点问题答回答中外记者的提问。“政府带头过紧日子，严控三公开支。”

财政部部长 肖捷

解释PPP项目落地率低：项目前期需要充分准备

政府和社会资本的合作，也就是英文缩写的“PPP”，现在热度持续上升。在发布会现场，有关PPP项目落地率低的疑问第二个被问到，肖捷现场进行解释。他指出，PPP在中国还处于探索阶段。各方面对这个问题的认识和实践能力提升，都需要一个过程。他认为，随着各项工作的推进，中国PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月。第三批和第一批相比，落地的周期已经缩短了4个月。

肖捷解释，由于PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。“欲速则不达，PPP项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。”

肖捷强调，在关注PPP项目落地率的同时，我们也应该关注项目的规范实施和风险防范。其透露，截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。下一步，将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

谈地方债务：风险总体可控

财政部如此控制地方债务？肖捷首先说明，当前中国政府债务风险总体可控，负债率并不高。去年末，中国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据财政部预测，预计到今年底，负债率不会出现太大的变化，与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

肖捷认为，中国政府地方债务风险可控，但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。