原标题：财政部长肖捷：严控“三公开支” 继续给企业“减税降费”

“今年将继续完善营改增试点，减轻企业负担。” 3月7日上午9时，第十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长肖捷就PPP项目落地率、地方债务、减税降费等热点问题答回答中外记者的提问。“政府带头过紧日子，严控三公开支。”

财政部部长 肖捷

解释PPP项目落地率低：项目前期需要充分准备

政府和社会资本的合作，也就是英文缩写的“PPP”，现在热度持续上升。在发布会现场，有关PPP项目落地率低的疑问第二个被问到，肖捷现场进行解释。他指出，PPP在中国还处于探索阶段。各方面对这个问题的认识和实践能力提升，都需要一个过程。他认为，随着各项工作的推进，中国PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月。第三批和第一批相比，落地的周期已经缩短了4个月。

肖捷解释，由于PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。“欲速则不达，PPP项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。”

肖捷强调，在关注PPP项目落地率的同时，我们也应该关注项目的规范实施和风险防范。其透露，截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。下一步，将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

谈地方债务：风险总体可控

财政部如此控制地方债务？肖捷首先说明，当前中国政府债务风险总体可控，负债率并不高。去年末，中国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据财政部预测，预计到今年底，负债率不会出现太大的变化，与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

肖捷认为，中国政府地方债务风险可控，但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

平衡财政收支：在预算上做好“加减法” 严控三公开支

既要给企业降税减费，又要保证重点领域支出，财政部如何来平衡收支？

肖捷表示财政部选择在预算上做好“加减法”。所谓做好“加法”，就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度。这些方面的支出要确保只增不减。另外，还要增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度。

所谓做好“减法”，就是要牢固树立过紧日子的思想。总理在政府工作报告中已经明确要求，要大力压减一般性支出。政府部门要带头过紧日子，不能大手大脚地花钱。要继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等支出，并且按照不低于5%的幅度压减非刚性和非重点项目支出。

继续给企业“减税降费”：完善营改增试点政策

全面推开营改增试点已有10个月时间 ，肖捷表示，从试点的实施情况看，已经做到了所有行业的税负只减不增。去年全年由于实行全面营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。无论是新增试点的行业，还是前期已经开展试点的行业，甚至是原来已经实行增值税的加工制造业等行业，都全面实现了减税。

由于营改增的实施，增值税全面替代了营业税，税制得到了简化，解决了过去多年来存在的货物和服务税制不统一的问题，消除了增值税和营业税并行所造成的重复征税问题。

肖捷透露，今年，财政部将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。

今年政府工作报告和预算报告都提出，要继续完善营改增试点政策，其中一个重要的举措，就是将增值税的税率档次由4档简并至3档，目的是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠。具体是凡年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。而在此之前，只有年应纳税所得额在30万元以下的企业，才能享受企业所得税减半征收的优惠。这一政策调整，会有更多的小微企业受益。

第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，这意味着在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。

另外，在今年的减税政策安排中，还明确有6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施，包括支持重点群体的创业就业等。实施上述减税政策，可以在去年减轻企业税收负担5000多亿元的基础上，预计今年再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

在降费方面，肖捷表示财政部重点会做好两项工作：一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。将在财政部官方网站上公布具体的中央和省级的基金和收费目录的清单。

来源：中国房地产报