（原标题：黄奇帆卸任重庆市市长 外界评其经济政策：大开亦大合）

2016年12月30日，重庆市迎来的重要人士变动。重庆市四届人大常委会第三十二次会议任命张国清为重庆市人民政府副市长、代理市长。黄奇帆卸任。

张国清，男，汉族，1964年8月出生，河南罗山人，1984年7月加入中国共产党，1985年9月参加工作，清华大学数量经济学专业毕业，博士研究生学历，研究员级高级工程师。现任重庆市委副书记，市政府副市长、党组书记，市委党校校长。

1987年至2013年，张国清长期在中国北方工业公司任职，2008年起担任中国兵器工业集团公司总经理、党组副书记兼中国北方工业公司董事长。2013年4月调任重庆。

在中国整体经济增长逐步走低的情况下，重庆连续多年维持两位数的增长，在所有省区市中排名第一。漂亮的经济成绩单，让现年63岁的重庆市长黄奇帆格外引人注目。2014年重庆经济增长10.9%，在全国省级行政区中增速最快；2015年重庆同比增长11.0%,较全国高4.1个百分点。2015年7月，中金公司发布深度调研报告认为，这样的绝对增速和相对排名得益于2009 年以来重庆在产业发展上的清晰规划。

黄奇帆来自上海。他早年在沪当工人，后来念过上海机械学院仪器仪表系，“文革”结束后从工程师当到厂长，上世纪80年代前期进入上海市经委。90年代前期，黄奇帆曾参与新区的浦东开发建设，出任开发办公室副主任、也当过浦东新区管委会副主任，此后，黄升任上海市委副秘书长兼市政府副秘书长，还担任过市经委主任。

2001年10月，黄奇帆迎来了人生又一大转折：他调任重庆当副市长，后来又担任了市委常委、常务副市长，其间曾分管国资、工业、教育、金融等领域。2010年1月，黄奇帆正式出任直辖以来的第四任重庆市长。

主政重庆经济以来，从“渝富模式”、“地票”、“户籍”“笔电产业”再到“渝新欧国际铁路”，黄奇帆在重庆经济领域可谓“新政频仍”；外界普遍评价，黄奇帆对重庆经济有颇多创新之举，大开亦大合。

经过近年来的政府精心布局，电子信息和汽车制造两大产业已占据重庆经济的半壁河山。而钢铁、煤炭等过剩行业，在重庆总体经济中的比例则不断下降。以汽车和电子作为两大支柱产业，重庆已经形成完整的上中下游产业链集群。目前重庆已经成为全国最大的汽车生产基地，实现了全国每9 辆车就有1 辆重庆造；全球最大的笔记本电脑生产基地，每3 台笔记本电脑就有1 台重庆造。

而在黄奇帆主导的多项区域性改革实验中，重庆在“地票领域”探索和户籍制度改革具有全国性意义。

截至目前，重庆市的地票制度实行5年多，累计交易超过15万亩。在黄奇帆看来，地票的实质是城乡土地增减挂钩基础上的制度创新。农村闲置废弃的宅基地、集体建设用地复垦为耕地后，经过验收形成地票，通过市场化交易转化为城镇新增建设用地指标。

与城乡土地增减挂钩相比，重庆突破了一些政策上的限制，不是局限于一县一地，而是在全市8万多平方公里的范围内实行“地票统筹”。这样的制度设计，让大城市也可以带动几百公里外的农村，而不是仅限于城市的近郊区。

在黄奇帆的设计下，地票主要着眼于打通城乡要素资源配置的制度通道，客观上增加了城镇建设用地指标。地票交易在增加农民财产性收入的同时，也为农房危改、农民工市民化提供了重要的补充资金，这样地票也成为农民参与土地增值分配的工具

由于是大范围、远距离配置资源，地票也为边远地区农民分享城镇化红利提供了机会。目前约有七成的地票交易指标来自经济相对落后的、距离主城最远的渝东南、渝东北。

与地票交易密切关联的问题，是农民身份转化。二者无疑有相互促进作用。而谈到农民进城，很多城市负责人喜欢强调成本，为农民工市民化设置各种过高门槛。

2013年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。

黄奇帆认为，农民工进城不是老幼病残进城，而是年轻人为主体的人口红利进城。农民工几十年来在城市工作的效益完全可以将十多万的社会综合成本覆盖掉，并且这个成本只是其贡献的几分之一。

目前，重庆已有超过400万农民工转化为市民，有效地改善了他们的生活质量和人生境遇。

黄奇帆认为，“重庆正在享受户籍制度改革的红利”，农民工户籍制度改革相当于改革生产关系，由此带动了重庆进出口贸易、工业生产大幅度提升。

2015年年初，黄奇帆曾接受财新专访，当时黄奇帆曾对财新记者表示，乐观预计未来数年重庆经济仍能维持健康增长。

（来源：财新网）