供给侧结构性改革是未来经济工作主线

来源:地产中国网 2016-12-21 09:31:00


    刚刚闭幕的中央经济工作会议,深入分析当前国内国际经济形势,认真总结今年经济工作,全面部署明年经济工作。会议指出,党的十八大以来,我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。



明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,确保不发生系统性金融风险;明年要继续深化供给侧结构性改革;要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落,等等。



    省市相关专家接受本报记者采访时表示,供给侧结构性改革是明年乃至整个“十三五”期间经济工作的主线。推进供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。


    >>>关键词·供给侧改革


    努力实现供求关系新的动态均衡


    江苏省委党校经济学部原主任、教授孙月平:中央经济工作会议提出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。明年的经济工作,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。


    目前,中国经济面临的主要矛盾,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。可以说,供给侧结构性改革是明年经济工作的主线。稳中求进是主基调,是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。


    与2016年中央经济工作提出供给侧结构性改革相比,明年的供给侧结构性改革更加深化,在“三去一降一补”的基础上,提出要深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展。


    推进供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。为此,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要;货币政策要保持稳健中性,要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。重点是深化国企国资改革,将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口;要加强产权保护制度建设,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护;要稳妥推进财税和金融体制改革。要推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。


    >>>关键词·市场化机制


    完善市场化机制是推进供给侧结构性改革的关键


    南京市社科院经济发展研究所所长、研究员、创新型城市发展研究院执行副院长黄南:今年的中央经济工作会议透露出很多重要经济信号。概括来说,就是“一个主线、一个总基调、两个回顾、三个方面、四项工作”。


    “一个主线”就是供给侧结构性改革。会议认为,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。


    “一个主基调”就是稳中求进。会议在强调稳中求进重要性的同时,指出在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。相比较去年提出的“保持经济运行在合理区间”这一要求,表明我国决策层对于明年的经济发展似乎更有信心。


    “两个回顾”是对今年以及十八大以来经济工作的回顾。会议将今年的经济发展形势概括为“缓中趋稳、稳中向好”八个字,并专门对十八大以来的经济工作情况进行了评价,指出我国已经初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架,主要表现在三个方面:第一,作出经济发展进入新常态的重大判断,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。第三,坚持贯彻稳中求进的工作总基调。


    “三个方面”指的是对我国供给侧结构性改革基本内涵的三点重要认识,具体来说就是:供给侧结构性改革的最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。


    “四项工作”是对明年工作的四个主要内容。在去年“三去一降一补”的基础上,今年的会议中明确了四个方面的任务:一是继续深入推进“三去一降一补”;二是深入推进农业供给侧结构性改革;三是着力振兴实体经济;四是促进房地产市场平稳健康发展。


    从以上总结中可以看出,供给侧结构性改革是明年乃至整个“十三五”期间经济工作的主线。从供给的角度看,其主要任务就是要提高供给质量,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性。而要实现这些目标,改变供给与需求错配的问题,必须通过深化改革的方式,完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。可以说,完善的市场机制是供给侧管理目标能够顺利实现的前提和保障。


    在我国,由于市场体系尚不健全,政府对经济的干预较多,导致了较为严重的垄断现象,尤其是大量行政性垄断的存在,阻碍了市场机制作用的正常发挥。行政性垄断是依赖政府部门的行政权力建立起来,并通过行政手段来实现的一种垄断形式,具有明显的超经济强制性。它破坏了市场竞争秩序,违背了市场的自由和平等竞争原则,造成政府与企业的角色错位,进而导致了经济的低效率。当前中国供给侧结构性改革中出现的问题,大多都与行政性垄断具有直接的关系。


    因此,中国的供给侧结构性改革必须要加强市场化建设,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。此次经济工作会议对深化国有企业改革也提出了明确的任务,将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,强调按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,加快推动国有资本投资、运营公司改革试点等。在这些领域推进混合所有制改革是抓住了混合所有制改革的难点,具有牵一发而动全身的示范效应,这些领域混合所有制改革的实施,有助于打破长期以来在行政性垄断领域形成的改革僵局,促进改革措施的落地,促进国有企业的做优做大,真正提高国有企业的综合竞争力。可以说,这也是会议提出的“增强微观主体内生动力,提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率”等目标实现的重要途径。


    >>>关键词·深化改革


    贯彻稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革


    南京市委党校经济学教研部副主任、博士王辉龙:当前我国经济运行面临的矛盾和问题,有周期性因素,也有外部冲击因素,但根源还是结构性失衡。长期依赖投资和出口的发展模式,使得我们在需求侧积累了一些矛盾,但解决的路径却是在供给侧。此次中央经济工作会议,在各项工作安排中,稳增长被放在首位,防风险断后,中间是促改革、调结构、惠民生。可见,在处理复杂矛盾时,“稳”字当头,只有在稳的前提下才能不断在关键领域取得改革突破,从而化解结构性矛盾,实现经济平稳健康发展。就南京而言:


    一是在创新型经济领域保持适度的投资增速。创新型经济是南京未来的发展方向,创新也需要投资,只不过投资的方向和结构要侧重创新领域。在创新型经济领域保持适度投资增速,既符合我市经济转型实际的需要,又可稳定经济增长速度。以提高供给质量为主攻方向,保持创新投资适度增速,把稳增长与调结构有效结合起来。


    二是着力提升政府部门服务水平和服务能力。在美国加息、发达国家设置贸易壁垒和争夺产业资本的背景下,南京应对全球和区域竞争,就必须提升自己的服务水平和服务能力,增强对资本的吸引力。从提供制度供给、降低制度性交易成本、增强企业家信心入手,提高政府公信力,把稳增长与促改革有效结合起来。


    三是保持民生领域投入速度和水平。南京在保持经济平稳较快增长的同时,环保、交通等涉及民生领域的短板问题仍需补足。黑臭河道整治、污染空气控制、出行便利程度、街巷道路质量等与老百姓的期待还有一定差距。以共享发展的理念提升城市管理水平和改善城市面貌,调整财政支出结构,关注民生诉求,把稳增长与惠民生结合起来。


    四是全力保持房地产市场稳定健康发展。房地产市场事关民生福祉和经济稳定,中央高度重视。对房地产市场必须坚持稳中求进总基调,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,以全面深化改革的思路谋划房地产市场稳定发展的长效机制。要从供地结构和节奏、资金流向、市场预期、住房保障等几个方面入手,把稳增长与防风险结合起来。


    根据中央经济工作会议精神,未来南京应结合本地实际,在以下几个方面继续深化改革:


    一是推进农业供给侧结构性改革。当前我市农业发展存在的突出问题是,农产品和服务的中高端供给不足与中低端供给过剩并存,现代农业发展遇到制度性障碍,农业劳动者增收缓慢。在要素成本上升,农业劳动生产力亟需提高的背景下,我市农业发展也要转向创新驱动,而这个转向的关键就是进行供给侧结构性改革。以创新特别是科技创新提升南京农业生产力水平,促进农业现代化与新型工业化、城镇化、信息化的协调,进一步提升美丽乡村的品质,实现绿色发展,以开放的思维利用国内外资源和市场,不断提高南京农业生产力水平、农产品品质和农业附加值,切实提高农民收入水平、改变农村生态环境,推动南京现代农业发展迈上新台阶。


    二是努力提高南京制造的质量,振兴实体经济。南京以工业体系完整,实体经济扎实见长,在稳中求进的工作总基调下,我们应强我所长,不断提高产品质量和核心竞争力,特别是提高高质量产品和服务的供给能力。要做到这一点,唯有坚持创新驱动一条路可走。这就需要强化知识产权保护制度,知识产权保护是激励创新、保护创新者,进而营造一个地区良好创新氛围的关键。还需要在全社会倡导坚持创新、精益求精的工匠精神,这种工匠精神不是写在纸上,说在嘴上,而是渗透在南京人所从事的每一份工作中。


    三是从制度建设上推动环境保护和绿色发展。“既要金山银山又要绿水青山”是我们发展经济的目标和追求。南京处在长江下游,必须以习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的指示精神参与和推动长江经济带建设。同时,以创新、协调、绿色发展的理念推进南京区域发展。要完善好生态补偿机制,通过有效的制度设计,在守住环境底线的同时,激励各行为主体积极发展低碳循环的绿色经济模式,使得工业区和农业区、产业区和生态区都能获得发展,都能享受蓝天。


    >>>关键词·实体经济


    牢固树立三种意识


    大力振兴实体经济


    南京市发改委研究室、南京大学商学院博士晁先锋:实体经济是强国之本、富民之基。中央经济工作会议提出,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,大力振兴实体经济,要坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给,要发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。


    沿着经济时差的轨迹观察,大凡经济强国,必然大力发展实体经济。中国更是依靠实体经济发展从低收入国家变成中等收入国家,成为世界第二大经济体。实体经济是经济发展的“活水之源”,是一项复杂的系统工程。振兴实体经济需要准确理解其内涵,牢固树立三种意识。


    树立动态发展的意识。实体经济发展需要根据时代变化不断转型和更新。当前在传统产能过剩和优质供给不足条件下,振兴实体经济需要转变思路。振兴实体经济要实现“过得去”向“过得硬”转变,过去我们注重产品数量的扩张,导致很多低质产品过剩;现在我们谈振兴实体经济不是简单地回到过去的繁荣,而是要突出实体经济转型升级,全面提高产品质量。振兴实体经济要实现“被动供给”向“主动供给”转变,不再一味根据需求生产,而是通过运用新技术创造新供给,提升供给水平。


    树立融合发展的意识。只有落后技术,并无夕阳产业,传统产业借助新技术同样可以实现二次飞跃。深化供给侧结构性改革要求加快推进生产性服务业发展,促进生产性服务业和制造业互动发展。在经济发展新常态下,大力推进互联网和实体经济深度融合发展,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为我国实体经济可持续发展提供源源不断动力。


    树立广义创新的意识。我们要重新理解“创新”内涵,推动实体经济更广泛创新。熊彼特认为,创新是对循环流转的突破,是企业家实行对“生产要素的新的结合”,建设一种“新的生产函数”。经济学家熊彼特所说的“创新”包括以下5种情况:产品创新、生产方式创新、市场创新、原料来源创新、组织创新。发展实体经济要把创新广义化,一方面激励产业在产品、工艺、市场、组织等方面不断开拓创新;另一方面要推进产业注重运用新业态和新的商业模式。


    就南京而言,要充分发挥科教资源丰富、制造业基础雄厚、生产性服务业附加值高等优势,牢固树立振兴实体经济三种意识,聚焦“创新”、聚力“改革”,把南京打造成全国智能制造先行示范区。


    聚焦“创新”就是要深入实施广义创新驱动,坚持依靠科技创新推动转型升级,打造以质量型、差异化为主的竞争新优势,坚持以“智能制造+互联网”的思维,实现产业形态的创新。要深入实施大企业培育计划,加快壮大创新主体规模;坚持传统产业信息化改造和智能产业培育并举,推动制造业智能化发展;积极推进苏南国家自主创新示范区建设,大力发展创业园、创业大街、创新工场、创客空间等多种形式的众创空间,不断提升创新平台水平;全面落实支持创新的36条政策措施,努力完善创新生态环境。


    聚力“改革”就是要树立动态发展意识,精准有效推动重点改革,营造优质实体经济发展环境,尤其要不断深化供给侧结构性改革形成多层次、高质量、高效率的供给体系,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。一方面通过改革使市场更好在资源配置中起决定作用,实现公平竞争,避免要素资源扭曲;另一方面,可以激励市场主体企业不断创新,增强内生动力和潜在增长率,实现实体经济可持续发展。
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