就算是违建 也要纳入安全监管!

来源:扬子晚报 2016-11-18 10:03:00

南京市人大常委会“金陵民声—热点网谈”17日就“房屋安全管理问题”开展在线交流。为了实现房屋安全管理全覆盖,这一条例试图破解违建和集体土地上房屋的安全监管难题。这一条例将面临第三轮审议,出台日期也将推迟到明年。

《南京市城市房屋安全管理条例(草案)》已在南京市人大常委会完成一审,将进入二审阶段。《条例》修订过程中最大的难点问题是什么?下一步修订思路是什么?

南京市人大常委会法工委副主任钟连勇介绍,这次修改条例最大难点就是条例适用范围问题。此前公示的条例适用范围这样表述:”本市行政区域内国有土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理”。钟连勇说,这样一来,两种房屋的安全是被排除在外的:一是在集体土地上房屋,二是国有土地上不是合法的房屋,违建。“这两种房屋安全重不重要呢?恰恰相反,这两种房屋是容易出问题的。”钟连勇说此前温州发生房屋坍塌事件,就属于这两种房屋。

之前为什么不把这些房屋纳入条例范围,有历史原因,也有现实原因。“这两类房屋目前主管部门不清楚,这是我们第一大难点,我们现在立法要实施房屋安全全覆盖,但是很难。”钟连勇说,“ 因为是历史原因,管理模式和管理方法要实事求是,集体土地房屋很分散,它的房屋安全有问题,还有非法建筑,要不要纳入管,怎么管,跟国有土地上合法房屋的处理模式怎样区别?这是我们面临的第二难。”

他坦言,面对这两大难题,立法过程当中是一步解决还是分步解决,考验着立法者的智慧。目前条例马上进入二审,针对这些难题还有很多工作要做。第一步就是摸清情况,区分非法、合法,集体、国有……集体又分私有和公共设施等等五花八门;第二步提出方案,要有多个的备选方案;第三步对这些方案进行论证和选择。

他介绍,按照一般的立法程序,这一条例到二审12月份要表决。“目前基本上可能12月份交不了,可能明年2月份常委会也交不了,”他介绍,南京市人大常委会领导明确,这个法规很复杂,涉及重大民生,首先要保证质量,不赶时间,一定要把老百姓关注的问题解决掉。这就意味着,这一新版条例的实施时间将推迟到明年。

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