浙江改革创新旅游统计 酝酿全域旅游全新算法

来源:地产中国网 2016-11-10 10:33:00

原标题:浙江改革创新旅游统计 酝酿全域旅游全新算法

旅游统计是旅游经济发展和经营管理的“晴雨表”和“监测器”,是一项事关长远的基础性工作。如何让旅游统计“算得精准”,却是旅游学上的“哥德巴赫猜想”,长期给旅游和统计部门带来困扰和尴尬,掣肘着全域旅游的发展。

日前,浙江省旅游局联合省统计局,首次以两部门名义召开全省旅游统计工作暨县域旅游统计改革试点经验推广会,宣告向全省所有县域推广长兴、天台两个旅游统计改革试点县过去一年的探索经验,大胆推动全省加速以全域旅游产业基础名录库建设和旅游业增加值测为核心的旅游统计改革,酝酿一套完善的浙江全域旅游“新算法”。

转变:从“雾里看花”到“洞若观火”

太湖畔,总投资200亿元的龙之梦乐园项目施工现场机器轰鸣,施工人员正奋力赶工;隐秘在深山竹林中的长兴“花间堂”禅茶文化精品酒店,27栋建筑单体已全部结顶等待验收,计划明年竣工并对外试营业;不久前,以“琴、棋、书、画、诗、酒、茶、花”为特色主题的乡香小镇也正式签约落户长兴县泗安镇。

长兴这些旅游新项目的落地建设,其实都离不开旅游统计改革试点的“贡献”。曾在统计部门任职的长兴县旅游委员会主任何杰雄说,统计系统以前没有专门针对旅游的统计,干部对旅游经济的普遍理解,主要是景区、酒店和旅行社,旅游招商引资的范围很窄。参与当地旅游统计改革后,他发现能够满足游客休闲度假需求的项目都跟旅游相关,旅游产业“核心层”和“关联层”都应纳入旅游统计范畴。而一系列反映游客选择倾向和产业增长情况的数据,也应更注重“优化结构”,在新的旅游招商引资中招揽更多休闲度假类项目。

“以前总觉得工作做了很多,但说不清道不明,像‘雾里看花’,跟兄弟部门沟通或向领导汇报时,常感底气不足,有时还被误认为‘大忽悠’。”温州市旅游局党组副书记、副局长余爱玉说,旅游统计改革给温州旅游带来的最大变化,就是靠数据说话,让领导干部、群众和资本等社会各界真正认识到旅游业的实际作用和地位,逐渐凝聚起“合力兴旅”的共识。

目前,浙江11个地市都开展了旅游增加值测算工作,义乌和淳安等26县开展了生态旅游增加值测算工作。试行旅游统计改革以来,全省旅游统计数据明显变得充实丰满。全省旅游年度工作总结中,除“游客总人次”和“旅游总收入”两项常规指标,还增加了“国内旅游人均消费”“旅游业总产出”和“旅游业增加值”等数据。

浙江省副省长梁黎明表示,这些统计数据是对全省旅游产业形势的最好体现,既能指导旅游主管部门开展工作,更能为省委、省政府决策提供参考。

更加精准科学的旅游统计,让浙江人对旅游发展“洞若观火”。目前,全省超过80%的市县已将旅游列为战略支柱产业之一,多地党委政府“一把手”兼任旅游工作领导小组负责人,19个市、县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建名单,呈现一幅“争先恐后抢发展”的喜人气象。今年前三季度,全省旅游业增加值约占全省GDP的7.1%。

举措:从“摸清家底”到“测算未来”

天台县深山里一条南屏红枫古道,每年吸引游客20多万人次;一场泳溪香米丰收节,每天也能招来上万游客,当地群众深得实惠。但游客量及其带来的消费并没体现在旅游统计报表中。天台县委常委、县旅发委主任余昌杰说,根本原因就在于它们属于新生事物,不是旅游传统行业。

为解决这一难题,天台借开展县域旅游统计改革试点契机,对纳入产业测算的单位名录进行全面梳理,涉旅行业达23170家;抽调百名工作人员,耗时2个多月,从中梳理出1725家作为旅游统计样本单位。同时建立以乡镇(街道)为单位的基层旅游基本单位名录库和全县全口径旅游基本单位名录库,摸清了全县旅游的“家底”。

旅游是大产业,综合性强、牵涉面广、增长速度快,与之关联的产业110个,其产业边界难以认定,旅游统计口径不统一、范围不够全面、调查方法不够科学,导致旅游统计普遍“横向不可比”“纵向不可加”“未来不可用”。在这样大背景下再不改革,又何谈把准旅游经济的脉搏?

今年以来,浙江省旅游局联合省统计局在建立旅游卫星账户的基础上,着眼全域旅游发展要求,组建浙江旅游统计数据中心,出台《浙江省旅游产业测算方案》,在各地级市全面推开旅游产业测算工作,并选择长兴和天台推行县域旅游统计改革试点,以“模型”引导各地探索符合本地情况的旅游综合贡献测算研究,探索建立适应全域旅游发展的省、市、县三级旅游统计体系。据悉,试点县长兴目前的成效主要在“旅游增加值怎么测”方面,天台经验则主要是“旅游基础数据怎么来”方面。

“从体制保障上说,旅游统计改革必须依靠顶层设计和部门联动。”浙江省旅游局局长王文娟认为,从操作上来讲,旅游统计改革前提是建好旅游产业基础名录库。名录库要体现“全”与“新”,其中“全”是指将统计口径从传统旅游“三驾马车”扩大到旅游六要素,真正让旅游统计口径科学地反映旅游大产业的特性;“新”是要求对旅游产业基础名录库进行动态管理,推行实时更新。完善产业测算方法是改革的关键。要建立以旅游业增加值为核心的指标体系,以此确定区域旅游未来的发展方向。

探索:从“投石问路”到“勇立潮头”

在浙江省首次旅游统计工作专题会上,浙江省旅游局和省统计局特别举办了一场旅游统计培训会,邀请旅游和统计资深从业人员,分别为与会人员讲解旅游和统计学两个领域的专业知识,并引导大家围绕旅游统计改革创新展开头脑风暴。无疑,这将进一步深化浙江旅游和统计系统的融合和沟通。

“旅游和统计是两个关联度很高、专业性很强的领域,我们虽然做了大量探索,但全省旅游产业基础名录库尚未建立,旅游业总产出、增加值等核心指标体系需要完善,统计工作人力物力基础条件有待加强,这就要求我们要加强学习沟通,了解旅游统计改革所面临的困境和突破的方式,减少弯路。”长兴县旅委负责旅游统计工作的池明丽说。

改革路漫漫,有备才无患。今年,浙江省旅游局将旅游统计作为改革创新发展必须要啃的“硬骨头”,将其列为六大专项行动之一,明确将旅游统计工作作为全域旅游示范县创建的前置条件,实行“一票否决”制度。所有申报创建全国和省级全域旅游示范区的市县,在2017年底前必须组建旅游统计专业机构,建立旅游产业基础名录库和旅游产业测算统计指标体系,其他市县要在2018年底前完成。

“作为政府综合统计部门,我们会充分发挥专业的优势,支持和配合旅游部门提高旅游统计水平,推进旅游统计改革各项工作。”浙江省统计局局长王杰表示,下一步统计部门将吸收改革试点成果,完善创新旅游统计制度办法,规范统计指标和口径范围;加强分析监测,旅游增加值测算频次由一年一次增为每季度一次;做好旅游统计数据的评估和管理,加强基础名录库建设,摸清涉旅单位底数,提高源头数据质量,建立旅游统计数据下管一级等管理制度。

“路在脚下,全面推广长兴、天台两县的旅游统计改革试点经验,引导所有县域推行旅游业增加值测算,旅游人必须主动作为,勇于担当。”王文娟表示,各级旅游主管部门要把旅游统计作为“一把手”工程,加大各方面投入,尤其注重通过智慧旅游手段强化旅游大数据开发,助力统计创新。要积极争取党委政府高度重视和支持,自上而下建立高规格的旅游统计改革“指挥部”。主动、真诚地与统计部门对接,补好旅游统计的短板,提升旅游统计在国民经济统计体系中有地位和话语权,让旅游发展得更加“明明白白”。

(来源:中国旅游报)

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