原标题：京郊民宿游升级课题待破

个性化、更接地气的民宿游开始成为抢手香饽饽，市场持续升温。11月7日，北京商报记者随部分市人大代表对北京城乡民宿旅游市场进行了调查，市旅游委相关负责人也反映，目前，居民利用自有住宅从事民宿旅游还存在政策障碍。民宿服务和营销水平参差不齐，且一些土地政策尚未打通等问题，都在制约行业发展，亟待研究出台破题之法。

部分乡村民宿未申报注册

“现在我们有几座别墅即将可以营业，如果能够按照民宿来申请营业执照，会大大提高申报审批的效率，且会降低成本。”在视察活动中，怀柔瓦厂酒店的相关负责人反映。“在北京的民宿游中，有一批分布在东城和西城的传统四合院，经过评定被挂牌为‘北京人家’，应该说，选出的33家‘北京人家’民宿品牌，是获得经营资质的，但除此之外，一部分乡村民宿没有进行申报注册，所以很难统计数量，更令监管十分困难。

值得注意的是，民宿无照经营的背后，除了经营者自身守法合规的意识淡薄外，也存在政策空白。市旅游委相关负责人表示，一直以来，公安部门从特种行业管理的角度出发，要求民宿旅游从业者必须遵守2007年出台的《北京市宾馆业治安管理规定》，其中要求“旅馆与其所在建筑物中的非餐馆部分之间有隔离设施”、“客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分割”，同时还有经营规模、技术标准等制约，导致一些有特色的住宿单位不能申报“北京人家”。

另外，对京郊民宿旅游从业者来说，很多民宿就是利用自家的平房院开展经营，而按照现行规定，不论利用自有或者租赁住房从事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门针对社会旅馆的管理标准，但这明显不适用于小规模的民宿。“举一个很简单的例子，如果申报为社会旅馆，必须加装灭火喷淋装置，那就涉及水管改造以及设备加装等，仅这一项就要大动工程，”一位民宿经营者告诉北京商报记者，“可以说，注册审批政策的空白，对民宿旅游发展造成较大影响和制约。”

对此，市人大财经委员会副主任委员、财经办副主任程晓君表示，由于各地方民宿行业差异性非常大，国家旅游法对此没有规范，但授权各地方出台地方性法规。此前，《北京市旅游条例（草案）》（以下简称《草案》）已经提交人大常委会审议，《草案》对于民宿的客房数量规定为，城区民宿的经营规模，客房数为5间以下；乡村民宿的经营规模，客房数为15间以下。接下来，这一《草案》还将在进一步修改完善后提交三审稿。

发展井喷

针对民宿游为何突然出现井喷，不少业内分析人士指出，我国中产阶层的崛起、消费能力的增强，以及城镇化进程的加快，相关利好政策的推动以及乡村旅游蓬勃发展等因素叠加，推动民宿游驶入发展快车道。特别是北京的城乡民宿游，因文化底蕴深厚、形态丰富、产品多样，已成为旅游的热点资源。北京市旅游委更强调，城乡民宿旅游是京城旅游业发展的重要支撑。

根据去哪儿网发布的数据，截至2015年10月30日，民宿客栈在去哪儿网登记数量为42658家，而至今年9月30日，这一数据增长到48070家，不足一年时间增加了5412家，增速可谓相当快。从全国各省份来看，云南民宿客栈的数量位居全国第一，数量达7392家；其次是浙江，6141家；接下来是北京、四川以及山东。

另外，《2016中国民宿发展研究报告》也显示，近一年时间，各地民宿的投资主体呈现了多元化、大众化的特征，这一领域不仅有个体投资，还有大型旅游企业、地产商等资本巨鳄投资。投资方向既有民宿实体，也有预订平台，还有做轻资产运营的民宿加盟平台；融资方式灵活多样，新兴的众筹正作为一种有效方式活跃在民宿领域。

不难看出，民宿游正成为各路资本的宠儿。瓦厂酒店的相关负责人表示，这一小型酒店的前身是北沟村自营的烧制琉璃瓦作坊，因市场不景气而废弃。后来被美国投资者萨洋看中并进行改造，现在破败不堪的瓦厂已经变身成了乡村酒店。现在25间客房中，便宜的房间价格为一晚1500元左右，而贵的价格可达到近4000元，且常常一房难求。在客人中，60%为国内客人，其余则接待外国游客。

不过， 民宿客栈作为火爆、快速发展的新兴业态，其积累的问题也开始逐步显现，包括有些郊区民宿卫生条件不佳、在旺季有民宿临时涨价等频遭诟病。另外，行业自身发展也遭遇瓶颈，可以说，民宿业虽然市场潜力巨大，但当前面临现实的挑战也不容忽视。

现实堪忧

对于民宿服务和营销水平参差不齐的情况，市旅游委相关负责人坦言，民宿经营者不论在自身素质能力还是接待服务经验方面，与实际需要存在一定差距，影响到服务的质量和水平。同时，部分“北京人家”四合院为提高自己的知名度及公信度，希望加入某些国际知名的饭店组织，或者大的酒店管理集团。但由于相关费用高昂，营业收入有限的四合院酒店很难承受。且酒店在安装卫星电视等方面存在一定的政策制约，无法安装卫星电视接收境外节目，很容易遭到境外客人的不满和“投诉”。

“民宿行业的限制还体现在土地政策方面，”市旅游委相关负责人进一步称，“举例来说，以村集体宅基地为基础的项目投资无法办理立项审批相关手续。如传奇文化有限公司投资建设的延庆岔道古城项目用地，大部分属于岔道村277户村宅基地性质的村集体用地，这些房屋的集中改造，由于不属于国有建设用地，国土部门没法审批，发改委也无法立项。”

“其实保险也是民宿需要解决的一大难题，因为一旦出现纠纷，没有保险支撑，消费者和民宿经营者均面临很大风险。”一位旅游专家指出。根据相关规定，北京鼓励民宿旅游经营者通过购买保险等方式为旅游者提供安全保障。不过，多家民宿经营者均表示不可能为游客购买保险。

对于保险问题，市旅游委相关负责人告诉北京商报记者，全国首个京郊旅游保险服务体系日前已经市政府批准设立，正在有序推进中。“就是通过政府补贴，引入商业保险等方式，希望以此来引导民宿经营者投保。”另据透露，与北京市旅游条例相辅相成的民宿标准和技术要求等细化措施，由市旅游行政部门会同有关部门正在加紧制定中，未来这些新政落地后，北京民宿游将有明确的标准和法规可依。

（来源：北京商报）