原标题：北京户改意见出台：拟研究户随人走 操作难度很大

根据9月19日公布的《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下称《意见》），北京将研究“户随人走”的户口迁出政策。

人户分离是北京人口疏解面临的重要问题。北京统计局数据显示， 2010年北京市1256.7万户籍人口中，人户分离人口多达345.4万人。

北京人户分离一方面涉及国外定居、调离北京、异地交流任职、经商人群等，这些人“人不在户籍还在”。 另一方面，则是市内居住地与户籍不一致。

北京行政学院人口所博士潘建雷表示，北京的霍营、天通苑（资料、团购、论坛）、回龙观聚集了约上百万人口，但是很多人户籍不在这，可能在西城区或者海淀区，原因是那几个区教育、医疗等资源更好。

“要实现这些人将户口迁到居住地还是有难度的，除非昌平等地的医疗、教育等资源和西城区等差不多。但这不是一两年可以做到的。”他说。

操作难度很大

数据显示，2015年年末北京全市常住人口 2170.5万人，比上年末增加 18.9万人。

北京“十三五”规划提出， 到2020年，北京市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。

在此目标下，《意见》提出将按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制。

“户随人走”是针对户口的迁出，尚没有提出具体路径。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，“户随人走”操作难度很大。比如很多人早已在外地工作，但是户口在北京，如果要把其户口调入上海，需要与上海的政策配套吻合，简单销户肯定不行。

“要彻底解决这类人的人户分离，需要全国出台统一的政策，建立统一的居住证制制度，但是这很难。”关信平称。

而很多行政区内人户口在一个区，但上班和居住在另外一个区，也是全国都普遍存在的问题。

北京这一现象尤其突出。北京统计局调查发现，2014年居住在三环到六环的北京户籍人口为590.8万，占全部户籍人口的44.3%。五环以外的北京户籍人员则有676万，占全部户籍人口的50%以上。但是这么多人口在五环以外，户籍却未必在五环外，而可能实在核心主城区。

首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为，这与主城区房价偏高、各地公共服务不均衡等原因有关，而这些问题需要综合的配套措施来解决。

北京人户分离人口超300万

北京统计局数据显示， 2010年北京市1256.7万户籍人口中，人户分离人口多达345.4万人，主要是很多人口户籍在主城区，但是实际居住生活在新城。

比如2015年年末西城区户籍人口144.7万人，其中外来常住人口31万，因此东城区实际有本地户籍常住人口98.8万，比户籍人员少45.9万，也就是说，45.9万北京户籍人员不在西城区住，但是户口挂在西城区。

东城区也类似。2015年全区常住人口90.5万人，常住外来人口20.7万人，也就是东城区本地户籍的常住人口只有69.8万人，但是东城区2015年末全区户籍人口97.4万人，这就是说，有27.6万的东城区户籍人口不在该地居住。

（来源：21世纪经济报道）