养老金全国统筹难题待破 有国企自己都交不上社保

来源:地产中国网 2016-08-24 11:16:00

原标题:养老金全国统筹难题待破 有国企自己都交不上社保

目前,总体上看,中国的养老金结余量很大,远未到入不敷出的地步。但是,一些局部地区问题严重,不仅结余存量水平非常低,而且收不抵支。这些地区正在面临越来越严重的养老金困局。

实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向,但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异,改革会影响到目前结余量较大省份的利益。划转国资至社保基金是一种解决办法,但因为缺乏具体的行动方案,进展也不明显。

导读

郑春荣表示,全国统筹虽是改革既定方向,但那些养老金余额几千亿的省份,未必乐意将本省资金交由全国统筹;各省企业缴费基数不同,也会存在不公平问题。另外,如果基础养老金由全国统筹,责任归中央政府,如何调动地方积极性,来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”,降低当地企业缴费水平。

去年3月份全国两会期间,黑龙江省长陆昊表示,黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1,2015年养老金发放没有问题,但明年、后年可能会出现困难。

根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告,2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大,积累最多的如广东结余超过6000亿元,最少的为黑龙江仅结余88亿元,黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金。

业内专家对21媒体记者表示,结余仅够支付一个月养老金,这个说法听起来有点吓人。但由于当期养老金有进有出,还有财政补贴,进账部分若能覆盖支出部分,也无需动用到结余资金。

不过,包括黑龙江在内的部分省份,养老金收支形势的确不容乐观。2015年,包括东北三省在内六个省份,企业职工养老金当期出现“收不抵支”,需要依靠财政补贴,个别需要动用结余资金。

各省基础养老金结余差异较大,“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过,若对养老金进行全国层面的统筹,各地缴费存在差异、结余差别也很大,如何调动地方积极性也是个问题。

分化严重

8月份,人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》,报告显示我国城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。养老金虽有万亿结余,但养老压力在加大——职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1,降低到2015年的2.87∶1。

黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示,随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高,近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起,养老金当期就开始出现入不抵支,且缺口逐年加大。

上述报告显示,地方省份年度养老金“收不抵支”的数量在扩大。2014年城镇企业职工养老保险基金仅有河北、黑龙江、宁夏三省,2015年便扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六个省份。

若从企业养老金余额可支付月份数来看,则更为“触目惊心”。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元,余额只够一个月支付额度。企业养老金余额较少的还有新疆兵团仅够3.3个月,吉林够7.5个月,青海8.2,河北8.6,辽宁8.9。

与之相对应的,广东2015年底企业养老金累计结余6158亿元,全国该项基金当年的结余3.41万亿元,占比18%,可支付52.8个月的养老金;北京结余2783亿元,可支付34.6个月;浙江结余3009亿元,可支付24.8个月;江苏结余3114亿元,可支付22.8个月。

社科院财经战略研究院研究员汪德华对21媒体记者表示,之所以出现明显的省际差异,主要在于人口结构。像东北三省当年启动社保改革时,退休的人员就较多,年龄偏大,领取养老金的人多,缴费的人相对较少,收支压力较大。近几年,这些地区经济发展不是太好,青壮年人群大量外出,财政收入形势也不是太好,加剧了这一矛盾。而东部沿海省份,大量年轻人口流入,养老金支付压力轻,容易形成大量结余。

冯广栋表示,2015年黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例达到16.9%,已提前进入老龄化社会,支出压力不断加大,不可持续的“链条”越拉越紧。再者,作为老工业基地,国有企业、产业工人众多,养老保险赡养比为1∶1.16,居全国之首,远远高于全国平均水平。

辽宁社科院副院长梁启东对21媒体记者表示,东北三省社保负担很重,很多城市已经捉襟见肘了,东北养老抚养比是平均不到2人养1个人,南方很多省份多是3个人养1个人。

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