问责保障房:近6万户家庭骗房 货币化安置存猫腻

来源:地产中国网 2016-08-16 09:23:00

(原标题:5年“安居路”沉疴问责保障房:把问题暴露阳光下)

[摘要] 顾云昌主张,保障房需求应由下而上申请,这一点与其他几位专家不谋而合。中央应该建设统一、公开的保障房申请制度,从申请到核实再到建设,进行精细化管理。

一首政兴民顺的保障房和谐曲,缘何在不少省市落地时荒腔走板?

7月27日,安徽省审计厅厅长戴克柱的年度述职时刻到了。钱如何花的?活有没有干好?他为2015年度安徽省级预算执行和其他财政收支的审计情况作了总结陈词。

保障房,是戴克柱汇报中的关键词之一,这在各省审计厅厅长们的报告中也都占据着大篇幅。每年7月下旬,是这群厅长们集中亮相的重要节点。

时代周报记者从国家审计署了解到,在连续3年跟踪审计的基础上,2015年11月-2016年3月,国家审计署组织全国各级审计机关,对31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团2015年的保障房系列工程进行摸排、审计。

单从开工建设量和基本建成量数字看,2015年保障房、棚户区改造任务已超额完成。今年两会传递出来的数据,过去5年,保障房建设了高达 4013万套。

但是,不少保障房政策在具体执行时已动作变形,乱象丛生。

国家审计署和各省的审计报告里的一组组数据让人揪心—住不起房的人对保障房望眼欲穿,却有19万套保障房被空置浪费;骗房、骗补盛行,5.89万户不符合条件的城镇家庭违规享受保障房3.77万套,补贴超过6000万元;通过各种途径找来的“安居钱”,却有478.6亿元躺在账上睡了一年大觉;地方上套取挪用安居专项资金,货币化安置数据不实,虚报抵顶任务量的案例比比皆是。

“总体来说,我们的安居工程还是在按计划和进度来完成,但中间有些地方打了折扣。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌甚为感慨,他在接受时代周报记者采访时表示,保障房是一项系统工程,牵涉到的法律、资金、质量、供求等系列机制问题应该通盘完善。

顾云昌称,现在国内还没有《住房法》,解决住房难题也要寻求法律层面机制保护,而不能单纯当作政策部署。他主张,保障房需求应由下而上申请,这一点与其他几位专家不谋而合。中央应该建设统一、公开的保障房申请制度,从申请到核实再到建设,进行精细化管理。此外,还需要一套严格的问责制度,要像抓腐败一样,常态化、长期化紧抓不懈。

19万套保障房唱“空城计”

时间指针拉回至2011年,我国保障房建设“井喷”时代来临。一幅前所未有的保障房政策画卷,在“十二五”规划中展开—2011-2015年,我国要建设3600万套保障房,全国保障房覆盖面要从当时的7%左右提升到20%。

这是一项需要被兑现的硬承诺,具体任务早已被逐年、逐层分解,并在每年两会前就将指标下达给各省、市,纳入年终考核之列。在过去的2015年,740万套保障房、580万套棚户区改造托起的中国安居梦,是“十二五”收官之年政府民生工程的一大焦点。

最终答卷,在国家审计署和各省日前陆续披露的2015年保障房审计报告里,有肯定,有批评。

2015年,安徽有高达2.89万套保障房闲置超过一年。

戴克柱给出这个数据的前一周,四川省审计厅厅长黄河和山东省审计厅厅长马青山刚刚提交了报告—2015年,四川省未及时交付使用或空置超过一年的保障房有1.37万套,山东省有4023 套。

这还只是国内保障房“空城”尴尬的冰山一角。国家审计署数据显示,2015年,全国335个项目直接相关的19万套保障房不能按期交付使用。

位置偏、配套差,是导致这些保障房“有房无人”的主要原因。以山东省为例,去年无法交付使用的4023套保障房主要落在山东枣庄、德州、滨州等3个城市。

其中,滨州市滨城区第二油棉厂小区项目自2014年12月建成以来,因周边配套设施不完善、道路不通畅,230套廉租房和220套经济适用房无法入住。

海南琼中等3个县的情况也类似,由于项目配套基础设施建设滞后,已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

不少保障房项目的质量丑闻也频见报端。2015年,海南省违法转分包、肢解发包或转让的项目涉及资金4.84亿元,1700多套保障房未按照图纸和施工技术标准施工,存在偷工减料、墙面开裂等质量问题。

供需失衡,实物与安居政策不匹配,也是保障房空置率居高不下的一大原因。深圳宝安坪山新村一期里,9栋700多套保障房空无一人。这个2008年便已完工的项目,户型多在100平方米以上,甚至还有两三百平方米的大户型,与现行安居政策里的面积指标严重不吻合。

保障房缘何偏离了保障民生的设计初衷?在时代周报记者的采访中,学者、专家们点出,不少保障房俨然就是政绩房,高空置率背后难以掩盖的是部分地方政府规划机制失灵,“重建设轻规划、重数量轻质量、重完工轻分配、重建房轻配套”倾向已不容忽视。

一切源于地方政府的责任空心。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向时代周报记者分析道,“保障房建设有一个矛盾点,中央不下指标,地方政府就不建”。

但长期以来,中央对于地方的考核仅限于保障房的开工率和竣工率,入住率并未纳入其中。虽然近年来一些地方陆续将入住率纳入保障房考核指标,但并未真正成为带电的高压线。

事实上,这已并非国家审计署第一次炮轰保障房空置问题。去年10月,国家审计署点名批评多个保障房闲置严重的区域,安徽黄山、四川成都、河北石家庄等城市在列,起因即上述城市2012年底以前开工建设的2.66万套保障房,因未同步建设配套设施等无法交付使用、未分配入住。

近6万户家庭钻骗房空子

并非所有的保障房都是“爹不疼娘不爱”。

保障房资源分配使用不合规之下,并不难理解这样一个社会乱象:明明是一个保障房楼盘,一旦入住,停的都是宝马、奔驰等豪车,甚至有的业主并不自住,出租5年期满后,立即套利走人。

正因为如此,国家审计署联合各级审计机关,最后发现了数以万计的人员骗取保障房资格。

2015年,5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出,违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障房实物配租(售)3.77万套;6544套保障房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。

时代周报记者梳理国家审计署近年发布的审计结果发现,骗房、骗补情况念念不绝。从2012-2015年,违规享受保障房实物分配的家庭数量分别为10.84万户、4.75万户、2.06万户、5.89万户,涉及住房数目为3.89万套、1.93万套、1.02万套、3.77万套,住房补贴为1.53亿元、5035.99万元、2191万元和6000万元。

因其特殊保障性,申请保障房需具备一定的条件,其中包括由民政部门认定的低收入家庭,且经当地房管部门确认他处没有住房或其家庭人均住房建筑面积在15 平方米以下(且家庭住房总建筑面积在50 平方米以下)。

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