问责保障房:近6万户家庭骗房 货币化安置存猫腻

来源:地产中国网 2016-08-16 09:23:00

那么,骗房、骗补为何能通过资格审查?

同策咨询研究部总监张宏伟对时代周报记者说,不动产登记尚未形成一个完整的系统,也为骗房、骗补留下了技术性空间。

家庭在申请保障房时隐瞒住房和财产情况,其中有户家庭各类资产总额高达300多万元。今年6月,广州一男子“装穷”骗经适房,后经市住房保障办介绍,该男子家庭年收入超过13万元,申报时声称仅3万元。核查发现后,依规定令其退房。

“以前,我们还接触过这样的情况,有人拿很多张身份证去骗保障房,这在很多城市都不同程度存在,”广东省体制改革研究会副会长、广州市社会科学院高级研究员彭澎对时代周报记者说,“还是处罚力度不够大,代价还不够高。如果收回之外还要蹲监狱,他们就不敢以身试法。”

此外,还可采取公示和举报,公示之后对举报的人实行重奖,以此形成社会的力量进行监督,彭澎建议:“如果说单靠体制内监督恐怕不够,社会力量很重要。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进表达了类似的看法,“各类惩罚机制不到位,部分资格审查太模糊,造成各类辩解现象出现”,他向时代周报记者解释:“对于部分骗房的做法,可以在个人征信等方面设定一个惩罚机制。比如限制贷款,甚至可以采取限制网购火车票等惩罚性措施,总体惩罚力度可松可紧,增加相应的压力。”

478亿元躺账上晒一年太阳

从分配端倒推至生产端,保障民生,离不开巨额资金的配置。而保障房建设资金缺口难题,一直是一道严峻考题。

我国保障房建设资金来源主要是中央财政拨款、10%地方政府土地出让金、住房公积金收益以及地方政府债、银行贷款、信托、房地产开发企业垫资等。2015年以前,在资金来源上,保障房建设仍然延续了过去政府项目建设的融资模式,即以外部借款、尤其是银行贷款为主的模式。

但过去几年,经济下行、地方债务激增,地方政府平台融资能力下降,给保障房建设带来前所未有的压力。

不少地方政府叫苦声喋喋。山东省发改委副主任秦柯就曾直言,山东保障房建设存在的问题主要是建设资金压力太大。早在2014年,山东省保障房资金缺口一度多达500亿元。

正因如此,国家开发银行甚至考虑,在贷款期限上,会根据城市经济基础以及信用度进行评估,在风险可控的范围内,将贷款期限从10年延长至12-15年。

谁会想到,通过各种途径找来的“安居钱”,却长时间躺在账上晒太阳。

国家审计署数据显示,至2015年底,726个市县有478.6亿元专项资金结存未用超过1年,其中财政资金247.03亿元、银行贷款170.68亿元、企业债券等社会融资60.89亿元。

其中,山东潍坊、四川南充、陕西西安等城市的相关部门账户上分别有4.34亿元、3.27亿元和2.19亿元的安居工程财政补助资金一年未使用;云南省城投公司收到国家开发银行棚户区改造贷款资金14.15亿元,也已超过一年未使用。

国家审计署相关部门负责人在前不久的答记者问中表示:“安居工程专项资金结存结转导致资金浪费效益低下问题的产生,有管理不到位的因素,但根源在于资金的安排与使用缺乏统筹衔接,协同管理的机制尚不健全。”

对此,国家审计署提出建立健全安居工程资金统筹整合和联合监管机制,加强资金运行监控、绩效综合评价和追责问责,有效盘活闲置资金的审计建议。

事实上,拆迁进展缓慢,部分保障房项目难以如期开工,是钱花不出去的一大原因。审计显示,山东9个市10个县未完成棚户区改造开工任务1.4万套,占任务总数的9%;还有3个市3个县只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任务的六成。

在大笔资金被“闲置”的同时,部分地方政府为了完成任务,甚至虚报开工和完工量。时代周报记者了解到,云南曲靖、山东济南、河南郑州等地,将实际未开工的城市棚户区改造项目作为2015年已完成的开工任务上报,分别涉及目标任务1.27万套、1972套和1760套,正被勒令整改。

顾云昌称,据他所知,虚报的问题并不在少数,在有些地方有普遍性。张宏伟则表示:“当前,大多数地方计算GDP数据,都是以保障房‘开工即算GDP’为标准,‘开工’定义的模糊导致保障性住房建设进度有名无实,实际建成的保障性住房的数量和目标与之前还存在一定的差距。尽管相关部门已经加强了保障房建设的过程监控,但是,这样的情况仍然不可避免。

货币化安置中的猫腻

2015年,国内保障房迎来了一波春天—住建部副部长齐骥在国务院例行会曾透露,保障房整体局面已从整体短缺过渡到多数地方相对平衡,实物保障和货币保障到了可以并行的阶段。

保障房商品房之间,正架构起融合的呼啸轨道。一个明显的信号是,2015年起,从中央到地方,各级政府在保障房建设方面展开多种市场化运作探索。

福州版商品房回购、北京版合作型保障房以及沪版土地置换获得保障房资金等,各城市都试图在保障房建设与投资模式的试水中摸索出可行性更强的操作模式。

如回购商品房用作保障房,福州、四川、安徽等七省市已进行试点,他们不仅收购企业的一手商品房,还收购市民手中的存量商品房用作保障房。据时代周报记者了解,今年,甘肃、福建、青海、河南等省份依旧采取打通商品房保障房通道形式,回购为主。

货币化安置,也是广受好评的一款市场化手段。与往年不同的是,保障房开工建设指标没有写进2016年的《政府工作报告》,报告中仅强调要提高棚改货币化安置比例。

据时代周报记者了解,货币化安置手法在各地方政府响应者甚众,力度也较大,货币化安置比例最低的也达到50%,如安徽等省份;最高的可以达到80%-100%,如河北、江西等省份。多个省市还对接受货币化安置的家庭给予额外的补贴,补贴力度甚至可高达住房价值的30%。

“从去年部分三四线城市去库存的手段中来看,货币安置化收效快,负面影响少。”克而瑞地产分析师谢杨春对时代周报记者表示,一方面,这不像回购商品房保障房那样容易寻租;另一方面,货币补贴更能带动购房需求。

多份审计报告,最终还是揪出了货币化安置当中的一些猫腻。国家审计署数据显示,2015年,348个棚户区改造项目存在货币化安置数据不实、未按计划实施、虚报抵顶任务完成量等问题,涉及住房22.94万套。

西安、泰安等地,将以实物建房形式安置的回迁房,作为完成货币化安置户数上报,分别涉及目标任务4.07万套和2820套,目前正在整改中。

这一定程度上,影响了安居工程住房的有效供给。国家审计署相关部门负责人称,这些问题的发生,既有部分棚户区改造难度大,在资金筹措、征地拆迁等方面存在一定困难,以及棚改货币化安置与存量商品房的供需对接需要适应调整等客观因素,也有相关单位为应付考核片面理解国家政策等主观因素。审计机关揭示这些问题,就是推动中央决策部署落到实处,防止政策在执行中变形走样。

“在审计过程中,凡是没找到最终使用去向的钱,都应该算作违法经费,” 邹晓云感叹,“把所有这些问题暴露在阳光下,就好办了。”

来源: 时代周报

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问责保障房:近6万户家庭骗房 货币化安置存猫腻
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[摘要] 顾云昌主张,保障房需求应由下而上申请,这一点与其他几位专家不谋而合。中央应该建设统一、公开的保障房申请制度,从申请到核实再到建设,进行精细化管理。
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