（原标题：对标京沪深 广州欲建枢纽型网络城市）

广州的城市发展战略再度升级，此番的新思路是建设枢纽型网络城市。

8月4日的中共广州市委十届九次全会提出，广州将加快建设枢纽型网络城市，重点打造航空、航运和科技创新枢纽，汇集全球高端要素，集聚人流、物流、资金流、信息流，强化城市的集聚和辐射带动作用，提升国家中心城市职能，成为世界城市体系核心节点。

这也意味着，广州近年来不断优化的发展战略逐步系统化。此前，广州曾提出“国家创新中心城市”、“三大国际战略枢纽”等思路，亦是枢纽型网络城市的核心内容。

这背后，一方面是在升格为“国家重要中心城市”之后，广州的发展需要更新更高级的战略统筹；另一方面，面对日益激烈的城市竞争，广州急需寻求突破。

从北上广深四座一线城市来看，北京作为首都，凭借无可替代的地位和影响力，成为各类资源要素的集聚地；上海作为长三角龙头城市，也是金融中心和国际性大都市，构筑了难以替代的优势；深圳除金融中心之外，亦在近年发展为“创新之城”，其活跃的“双创”推动新经济快速增长，成为转型升级的标兵。作为对比，广州的城市定位和形象并不如京沪深鲜明，更多是以一线城市的模糊身份示人，这也是广州提出新的城市发展战略希望消除的尴尬。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，广州逐渐完善的城市发展战略，核心逻辑是强化自身城市功能，进而提升城市影响力，巩固城市地位。

广州巩固中心城市地位

广州提出，运用网络思维，加强系统整合，科学布局建设城市空间的枢纽与节点、网络与连接，以形成层次更清晰、功能更完善、联系更便捷的枢纽型网络城市格局。

此举意在汇集全球高端要素，形成世界城市体系核心节点，并最终建成具备全球竞争力、影响力和资源配置能力的综合性国际城市。

所谓枢纽型城市，指的是在区域城市体系中具体调控资金流、信息流、人才流和物质流等各种“城市流”的城市。

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚对21世纪经济报道记者分析，一个城市对发展要素，尤其是高端要素的配置能力，直接体现为“城市流”的快慢，这进而将决定该城市的发展水平、进程和速度。

如果从字面上拆解，枢纽型网络城市的核心，一是枢纽，二是网络。

强化枢纽功能方面，广州的计划是，立足海陆空，重点打造航空、航运和科技创新三大战略枢纽，并重点建设三大国家级开发区及一批功能区，进一步形成支撑体系。

“网络”方面，广州则提出，将强化国际信息枢纽功能，建设完善高速、移动、安全的新一代信息基础设施，实施大数据战略，推进智慧城市建设。

华南理工大学建筑学院城市规划系系主任王世福认为，互联网时代，技术把时空压缩成一个扁平化的世界，大城市过去所累积的连接资源的优势可能没那么大了，所以广州要继续凸显自己的“不可替代性”和凝聚力，就必须在信息枢纽建设上发力。

值得注意的是，枢纽型网络城市的提出，也意味着广州发展战略的逐步系统化。

近年，广州一直在努力探索新常态下的城市发展方向和路径，先后提出“国家创新中心城市”、“三大国际战略枢纽”等一系列发展目标。今年2月，国务院在批复广州市城市总体规划时，还将广州升格为“我国重要的中心城市”。

以上种种，要求广州必须在更高远的层面统筹未来的城市发展，广州也始终在寻求强化自身城市功能之道，希望提升辐射力和影响力，巩固“中心”地位。

广州近年发展战略不断升级，亦与日渐激烈的城市竞争有关。上半年广州GDP为8844亿元，而深圳为8608亿元、天津为8500亿元，差距不大，但广州的经济增速为8.0%，而深圳和天津分别达到8.6%和9.2%。

胡刚认为，枢纽型网络城市是广州顺应经济发展新趋势的一次战略升级，未来广州发展所遵循的基本逻辑是，更加面向全球、更加开放、更加信息化。

构建对内对外大交通网络

广州希望成为世界城市体系核心节点，交通毫无疑问仍是关键。

这座因港而兴的城市，过去数千年始终扮演着华南门户、千年商都的角色，如今在““一带一路”以及新的城市发展战略下，交通将再次成为发展的着力点。

胡刚认为，广州面对的是如何从过去简单的贸易往来，转变为全方位、多层面的融入外部城市体系，并占据主动地位。

交通成网亦是此番广州建设枢纽型网络城市的核心要义。广州提出，系统性推进国铁、地铁、城际轨道、高快速路网建设，形成四面八方、四通八达的大交通网络体系，重点是建设世界级空港、海港和铁路网络，构建空铁联运、海铁联运的网络线路骨架，最终建成互联互通的国际综合交通枢纽。

广州将扩充和做强航空线、航运线、铁路网线、城市高快速路和轨道交通线网，以完善对外综合交通运输大通道。其中，包括强化白云国际机场和广州北站的空铁联运系统，建T3航站楼高铁站，让高铁、城铁、地铁等在机场汇集，以拓展机场腹地。

铁路网络方面，广州将优化广州站、广州东站、广州南站、广州北站等铁路客运枢纽布局，形成以大田集装箱中心站为核心的空铁联运、海铁联运、陆铁联运的铁路货运枢纽。

内部交通亦在广州此次的计划之中。广州提出，进一步完善对内轨道交通、快速交通网络，推动形成各组团之间的便捷和快速联接。轨道交通是重点，预计到2020年城市轨道交通里程超过520公里。

胡刚表示，这将推动广州内部空间格局的演化，将在成网的内部交通以及布局更加合理的铁路客运枢纽的带动下，涌现更多增长极。

广州此次还首次明确南沙新区的城市副中心地位，提出把南沙新区建设成为国家“一带一路”的重要战略枢纽、珠三角汇集高端要素的先导区。提出南沙要实现半小时直达中心城区，半小时到达深圳、东莞、中山、佛山等临近城市，1小时到达珠三角主要城市。

上半年，广州的11区中，南沙的GDP增速最快，达到13.8%。不过，天河、黄埔和越秀3个区仍是广州经济的“发动机”，上半年经济总量均超千亿元。

华南城市研究会副会长孙不熟认为，广州未来的发展重心必然是“东进”，牢牢巩固其在珠江口的领导地位，而南沙叠加国家新区、自贸区双层政策优势，关系广州发展后劲。

胡刚则分析，广州推动内部交通完善，尤其是定位南沙为城市副中心，意义在于形成更为合理的组团式发展，一改中心城区一极带动的现状，谋划长远未来。

至此，广州新的城市发展战略已基本成型。多位接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，未来广州能否成为世界城市体系的核心节点，能否通过内部发展空间格局的优化，形成多核驱动，仍要看广州作为枢纽的市场网络、交通网络、信息网络的开放性和连通性如何，以及自身产业对聚集而来的高端的承载能力如何。

（来源：21世纪经济报道）