前期地方财政压力过大 云南山地城镇化试点遇困

来源:地产中国网 2016-06-17 09:39:00

原标题:前期地方财政压力过大 云南“山地城镇化”试点遇困

今年2月,国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,明确了未来将实施的八个方面重点任务,其中包括“因地制宜推进低丘缓坡地开发”。

开发低丘缓坡,被认为是“多山少坝”地区在保护耕地同时,扩大建设用地规模的一种试验方式。

目前,全国包括浙江、云南、山东等多地均在推行该项试点。但21世纪经济报道记者近期跟随国家发改委在云南省红河州调研中获悉,由于开发成本过高、招商引资困难,造成试点地区面临难以继续推行的问题。

“城镇上山”的城镇化新模式

“云南省提出城镇上山目标后,近几年在多个地区进行了不同的试验,目的是保护坝区农田、建设山地城镇。”红河州副州长鞠云昆对21世纪经济报道记者表示。

“城镇上山”一词,源于2011年。这是云南省基于坝区可建设用地紧缺和山地资源相对丰富的现状而提出的。

资料显示,云南省坡度在8度以下、面积在1平方公里以上的坝区仅占全省面积的6%,优质耕地仅占3.39%,而且面积在10平方公里以上的坝区已有30%被城镇建设占用。

而根据《云南省政府新型城镇化规划(2014-2020年)》,其总体要求为:“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”,并且按照“建设山地城镇、突出中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的模式发展。

位于云南省东南部的红河州,土地紧缺的状况更加突出。尽管距离昆明市仅3小时车程,但该州山区、半山区占了全州总面积的85%,属于平坝的盆地、河谷仅占15%。

一个可以对比的数据是,红河州属于平坝的盆地和河谷约43.88万公顷,而属于山区的低丘缓坡地和林地达108万公顷,其中可以利用的低丘缓坡地有43万公顷,林地32万公顷。

“这些低丘缓坡可以为城镇化和工业化发展提供广阔的用地,并缓解城乡建设用地的矛盾。”鞠云昆称。

在山地上进行城镇化开发的优点显而易见。以泸西县为例,如果使用泸西县低丘缓坡土地,其基准地价是每平方米30万元,而在泸西县的平坝地区,每平方米的基准地价却高达100万/平方米。

“我们用这些低价土地修建廉租房、养老院和学校。”泸西县县长莫伟对21世纪经济报道记者称。

红河州弥勒市灯盏花公司生产总监李秀春亦对21世纪经济报道记者称,在低丘缓坡建设厂房,和在耕地上建设存在非常明显的差价,利用前者,平均一亩节省近18.6万左右,“我们整个厂房占地面积300多亩,可节约资金5000多万”。

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今年2月,国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,明确了未来将实施的八个方面重点任务,其中包括“因地制宜推进低丘缓坡地开发”。
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