提要：杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京，新经济优势胜过南京，南京产业转型压力大过杭州，但交通、人文方面，南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。

日前发布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京被定位为长三角城市群唯一“特大城市”（上海是“超大城市”），杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”。

此消息一出，“杭州不如南京”的声音四起。

21世纪经济报道记者发现，该规划划分标准仅是依照城区常住人口。从城市本身实力而言，南京、杭州的定位一直是长三角的副中心城市，不相上下。

而从两地的经济、生态、人文等多项指标对比发现，经济方面杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京，而且杭州互联网产业发展势头迅猛，新经济优势胜过南京，南京产业转型压力大过杭州。但交通、人文方面，南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。

为什么南京被划为特大城市而杭州不是？

此《规划》以上海为核心，涉及江浙沪皖三省一市26个市。

规划中，将人口超过1000万的城市定为超大城市，仅上海市；人口500-1000万之间的为特大城市，仅南京市；人口300-500万的为I型大城市，分别为杭州、合肥、苏州市。

南京因为人口超过500万而被确定为长三角特大城市。这一划分标准首次提出是在国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。其所用的人口指标为：城区常住人口。城区是在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括县和县级市。

杭州虽然面积大，但下辖了两个县（桐庐县、淳安县）和两个县级市（建德市、临安市），城区常住人口没有达到特大城市标准。

南京则不同，只有市辖区，已经实现全域市区格局，常住人口达到823万，其中城镇常住人口667万，达到国家特大城市标准。

杭州新经济优势超过南京

城市规模不及，就可以此判断杭州不如南京吗？细看两地近些年的经济、社会各项指标可发现，下这样的结论恐为时过早。

华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在接受21世纪经济报道采访时指出，城市的孰优孰劣是根据其经济、生态、人文等多方面指标，而不只是看一个地方主城区的常住人口。

实际上，根据2015年统计数据，杭州、南京实力虽总体不相上下，但部分指标上杭州还略胜一筹。

首先是GDP总量，2015年杭州市GDP突破1万亿大关，达到10053.6亿元，成为中国大陆第十个GDP过万亿的城市，而南京去年的GDP为9720.77亿元，排在杭州之后。

另外，杭州在第三产业增加值、财政收入、固定资产投资等三项指标上都超过南京，增速上除固定资产投资外，其余两项也均超过南京。

近几年杭州信息经济迅猛发展，逐步成为杭州经济新引擎，而老工业基地南京受化工、钢铁等高污染传统产业影响，转型升级相对较难。

最为典型的是，杭州经济新业态方面有互联网巨头阿里巴巴，2014年纳税109亿元，平均每天纳税近3000万元人民币，以“阿里系”为代表的互联网产业集群带动了整个城市的创新创业发展。

南京虽有苏宁这样的零售业大户，近些年也在转型往电商方向发展，但无论是规模还是业态都不可与作为BAT之一的阿里巴巴并论，尤其是没能形成金融创新业态。

数据显示，电子、石化、钢铁和汽车等传统产业依旧是南京工业的主要贡献者。2015年，南京规模以上工业总产值达13065.80亿元，其中重工业总产值达10144.20亿元，占比高达78%。

杭州则在2015年果断关闭了杭钢、半山电厂、萧山电厂等高能耗产业，成为全国唯一一个“没有钢铁厂、没有燃煤电厂、没有黄标车”的“三没有”城市。

这在两地的空气质量指标中可见一斑。根据环保部发布的《2015中国环境质量公报》，从全年的空气质量来说，南京稍逊于杭州。