原标题：京津冀协同发展： 强化副中心职能 背后或有“大棋局”

经过中央、地方等各级政府的披露，京津冀协同发展的整体思路正在浮出水面。

5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。其中明确将建设北京城市副中心和推动京津冀协同发展视为一体，等同对待。

专家认为，这一调整，既意味着“副中心”作用将得到进一步强化，也说明副中心建设和京津冀协同发展等政策进入细化阶段。据了解，未来这些政策或将有实质性的进展。

“副中心”作用更加强化

5月27日下午，北京市通州区实行京籍人口落户临时性限制措施。即便是北京户籍居民，满足非投靠直系亲属、拥有多套房而不在通州实际居住、购买通州商业、办公等非住宅等条件的，一律不予落户。

此前的5月5日，通州区发文，对商务型公寓和商业、办公项目实施限购。更早之前的2015年8月，通州对住宅实施限购。

这一切动作的大背景，就是在去年7月，通州区被定位为北京的“副中心”。

正当外界习惯于将这些事件孤立看待的时候，5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。其中明确指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

上述会议首次将建设北京城市副中心和推动京津冀协同发展视为一体，赋予城市副中心建设以更多的内涵，体现出一种更高的视角。

国土资源部某专家向21世纪经济报道记者表示，“副中心”所承担的职能将会更重。不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将构成京津冀协同发展的核心，其在各方面的辐射和带动作用都将强化。近期通州推行的一系列政策措施，即是为这种定位腾出空间。

他认为，从功能划分上看，首都的四大核心功能将主要集中在北京的中心区，未来或划定一定的区域作为其管辖范围。且在北京市的“十三五规划纲要”中都已明确了落地的区域。

而清华研究院城市策划研究所副所长彭剑波向21世纪经济报道记者表示，这两者本身就是有机的整体，因为首都功能的疏解，本身就是协同的概念。不仅有助于解决北京的大城市病，而且对河北、天津等地也提供了发展机会。

有分析认为，这一概念与个别国家的设置有类似之处，如华盛顿和堪培拉，即是在一个特定区域内设置的，由中央政府特殊管辖的区域。

不过，彭剑波指出，二者有着很多不同之处，并不能完全等同视之。他表示，前两者的定位是单一导向，首都的功能被严格限定为“政治中心”，甚少附带其它的功能。而根据我国的首都功能定位，需要具备全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等四大核心功能。