原标题：多项措施难改“首堵”局面 专家争议北京拥堵费征收

“我只能表示理解。”在北京或将加快推出拥堵费的消息传出后，一位接受媒体采访的北京市民表示。

近日，在北京政协的雾霾治理协商会上，北京环保局和交通委等部门明确表示，已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正处于进一步深入研究和论证阶段。

这意味着，北京征收拥堵费已经箭在弦上。

作为“首堵”城市，高德地图数据显示，尽管北京去年实行3次单双号限行政策（全国最多），但依然是全国最为拥堵的城市：高峰拥堵延时指数2.06，平均车速22.61公里/小时。

然而，从世界各国的经验看，“拥堵费”对拥堵的作用不一。此外，上海、广西南宁也曾就是否开征拥堵费做过研究。

“如果北京一旦实施交通拥堵收费，这有可能将成为其他城市效仿的样本。”发改委综合运输研究所研究员董焰接受21世纪经济报道记者采访时提醒说，一项公共政策的出台，要全方位多角度予以考量。

摇摆中的拥堵费

事实上，北京希望就拥堵收费，已经不是一件新鲜事了。所谓拥堵费，指的是在交通拥挤时段，对部分区域道路使用者收取一定费用的价格调节手段。

早在2010年12月，北京市出台28条措施缓解交通拥堵，“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。

而后的2013年9月，北京市环保局发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，要求交通委和环保局牵头，“研究城市低排放区交通拥堵费征收方案”。这标志着拥堵收费正式进入官方议题中，但实施范围的措辞从此前的拥堵路段和区域，变为城市低排放区。

此后，几乎每一年都会传出北京即将征收拥堵费的消息，但屡屡被搁置。比如，在2014年年初北京环保局印发《全市2014年流动污染源监管工作细则》之时，媒体就曾报道称这一政策将在2014年制定完成，并最快在2015年实施。

但拥堵费仍然“只听楼梯响，未见人下来”。就在几个月前，北京市交通委委员、新闻发言人容军在今年北京市两会期间表示，这项政策的实施目前还没有时间表，政策涉及面大，政府将会慎重研究。“是叫拥堵费，还是叫减排费，还是两个都包含，都不确定。”此外，还要就具体收费方式、技术路径、收费区域等方面进行充分研究。

但未曾料到的是，开征拥堵费的节奏突然加快。

“可能是受到各方面的压力比较大，所以争议已久的拥堵收费政策，在今年有了实质性进展。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚接受记者采访时表示。

他认为，这与北京此前陆续推出尾号限行、摇号购车、停车费涨价等行政手段，但拥堵现象依然严重有关。

北京交通委数据显示，2011年实施小客车数量调控以来，增速虽然大幅下降，但70%以上小客车集中在五环路以内，日均行驶45公里，是东京的2倍、伦敦的1.5倍。