原标题：工信部解读建材工业指导意见 明确严禁新增产能

近日，国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（下简称《意见》），工信部《意见》出台的背景、特点、重点内容等分七个问题进行了解读。

以下为解读内容：

一、问：为什么要出台《意见》？

答：建材工业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。进入新世纪以来，建材工业持续快速增长，产业规模持续扩大，产业结构加速优化，创新能力不断增强，绿色发展进展显著，两化融合稳步推进，国际竞争能力日益增强。从产业规模上看，2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，均居世界第一位，规模以上建材工业增加值占国内全部工业比重达到7.3%；从创新能力上看，6世代平板显示基板玻璃实现国产化，无碱高强玻纤、高强碳纤维等实现规模化生产，大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等关键技术取得突破；从绿色发展上看，清洁生产成效显著，水泥、平板玻璃行业主要污染物排放浓度明显下降，建材工业资源综合利用量持续增长，年利用量达到10亿吨；从国际竞争力上看，2015年建材出口额达383亿美元，产品出口到200多个国家和地区，玻璃纤维、建筑陶瓷等国际市场占有率均居前列，水泥建设工程服务已占海外市场50%以上的份额。

但近年来，面对我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换，建材工业一些长期积累的结构性矛盾逐步凸显，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，行业增速放缓效益下降。特别是2015年全行业完成主营业务收入同比虽然增长了3.3%，但全行业实现的利润总额却同比下降了6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。针对建材行业经济下行压力加大态势，统筹业内绝对过剩与结构性短缺并存、鱼龙混杂与恶性竞争严重、外部需求增速放缓、公平竞争环境有待完善等诸多因素，为促进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效，更好落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《中国制造2025》和国务院近来出台的系列稳增长调结构增效益举措，抓好分业施策，扭转建材行业经济下滑势头，增强建材工业推进去产能、补短板、降成本的正能量，及时出台了《意见》。

《意见》在“十三五”开局之际发布实施，必将对建材工业加快转型升级起到提高认识、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工业产能过剩矛盾，促进水泥、平板玻璃等行业产能利用率回归合理区间，促进行业经济平稳运行；有利于推进建材工业供给侧结构性改革，优化产业结构，增强创新能力，加快转型发展；有利于规范市场秩序，改善企业发展环境，防止“劣币驱逐良币”，有效提高建材工业发展的质量和效益。

《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件，充分体现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持，充分表明了建材工业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，也说明建材工业正处于由大变强、转型升级的关键时期，需要一份指导全行业发展的纲领性文件。

二、问：新出台的《意见》有何特点？

答：首先在指导思想方面，《意见》紧扣党的十八大以来确定的各项方针政策，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。

在目标任务的确定上，《意见》注重定量与定性相结合，当前与长远相结合，平稳运行与转型升级相结合，坚持用发展来解决行业发展中出现的矛盾和问题。在去产能方面，《意见》提出到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；在补短板方面，《意见》要求建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；在降成本增效益方面，《意见》明确水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

在原则方面，《意见》重在发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供给结构，促进优胜劣汰；同时更好地发挥政府的引导作用，通过严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，将着力点放在完善和健全公平竞争的市场环境方面，并通过指明行业的发展方向引导资源配置到更具发展潜力的领域；在行业转型发展过程中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企业的主体地位，由企业自主决策，激发企业内在活力和创造力；在工作机制上，《意见》注重发挥各部门的协同作用，加强产业政策与金融、财政、环保、土地、安全等政策的协调配合，形成合力。