“黑户”，指的是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），并且没有身份证的人，根据第六次人口普查结果，我国“黑户”人口总量在1300万左右。没有身份证就无法正常上学、找工作，更无法乘坐飞机、高铁，对生活造成了极大的影响，8个省将为超生黑孩落户。

今年1月，国务院下发了意见要求各地对8类“黑户”办理常住人口登记。而最近一个月，已经有包括吉林省在内的8个省份出台了落实意见，其中不少省份还扩大了办理“黑户”登记的范围，还有包括湖南、四川等省虽然还没有出台明确意见，但有些城市已经可以为超生人口办理户口。

2015年，四川首富被绑匪胁迫杀人一案引起广泛关注，据宜宾市公安局通报称，宜宾伊力集团董事长章英启被人绑架，为了防止章英启报案，绑匪胁迫他杀害了一位按摩女，并录下视频。而被害人李吉妹(化名)，年仅23岁，来自四川大凉山，她遇害后，家中留下7个弟弟妹妹，因为超生，其中五个弟弟妹妹均是“黑户”，他们中年纪最大的已经17岁，年纪最小的仅5岁。

几年前，李吉妹的父母为了逃避社会抚养费，一家人来到雷波县马湖乡投靠亲戚，在马湖乡，必须有户口才能就读初中，因此，李吉妹17岁的弟弟李辰（化名）上完小学就辍学在家帮忙干活。李辰说，他也曾想过像村里其他青年一样走出去，到城市里打工，而没有身份证让他“不敢迈出家门”。

“现在的单位都不敢要没有身份证的打工者，没有身份证连火车都坐不了。”李辰对本报记者表示，自己现在用的手机卡，还是朋友帮忙办的。而李吉妹的遇害使穷困潦倒的家庭失去了重要经济来源，没有身份证的弟弟妹妹想出去工作却寸步难行，成为摆在这个家庭最需要解决的两个问题。

对于李吉妹家中的弟弟妹妹反映的至今仍旧没有户口的问题，马湖乡乡长曹水文也表示无能为力。没有户口也使得李吉妹一家无法享受到一系列政府帮扶的政策，“比如农村低保，你不是本地户口，就没有办法申请。”曹水文说，农村低保需要本地的农村户籍，如果这个基本证明都没有，那就连申请的资格都不具备。

根据第六次人口普查，我国“黑户”人口总量在1300万左右、占总人口的1%。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常工作、生活和受教育的机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。

今年1月14日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。《意见》提出要全面解决无户口人员的户口登记问题，将为超生等在内的八类无户口人员办理常住户口，各地禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。截至目前，至少已有广东、河北、江西、山西、陕西、山东、江苏、吉林等8个省份出台了地方版《实施意见》。