原标题：发改委：实施1亿人城镇落户 增加中小城市数量

户籍制度改革是中国改革进入深水区后，面对的难啃“硬骨头”之一。按照中央的规划安排，2020年前，将推动1亿非户籍人口在城市落户。目前，国家发改委等部门正在制定相关方案。

同时，随着《居住证暂行条例》的实施，今年，我国将全面落实居住证制度，预计将有2亿农业转移人口通过居住证制度实现市民化。

实施1亿人城镇落户

国家发改委日前公布的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，推动户籍制度改革落地，建立健全“人地钱”挂钩机制，制定实施1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

“这是我国首次提出上亿规模人口城镇落户，‘十二五’时期提出常住人口城镇化率的目标，此次提出户籍人口城镇化率目标，实施难度更大。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇向《中国经营报》记者表示。

我国“十二五”期间城镇化推进速度很快。按照“十二五”发展规划，计划常住人口城镇化率提高4个百分点。彼时国家统计局的数据显示，2010年，我国常住人口城镇化率49.95%，而实际上2015年我国常住人口城镇化率达到56.1%，超过预期目标。

实际上，早在2014年3月16日公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》时就提出：到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。这意味着，我国城镇化还有较大发展空间。

以2013年的数据计算，要实现45%的户籍人口城镇化目标，就意味着要提高9个百分点，约1亿人口要在城镇落户。这一目标也写进了 “十三五”规划中。

面对此目标，国家发改委规划司司长徐林日前坦言：“这个任务非常艰巨。”

而在杨宜勇看来，新型城镇化强调的是人的城镇化，应是人的权利的城镇化，是人的基本权利“属地化”，包括人的经济、文化、社会、政治等4项权利，这4项权利是不能分开的。比如进城务工的农民工，其选举权与被选举权在农村，而不在城市。在城镇落户，就是对这四项权利的落实。

不过国家发改委也表示，“十三五”规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进的问题。