（原标题：中国楼市调控史： 从行政干预到市场主导的艰难变奏）

楼市调控政策正从以往“一刀切”，转变为分城施策。调控手段的理想状态在于，明确政府责任，避免行政过度干预，使市场自发调整。但由于与经济发展、市场改革的周期叠加，楼市政策短期内仍需依赖“分城施策”的原则和一定行政手段。

随着北京、上海、深圳等一线城市启动针对“房价过快上涨”的应急预案，我国房地产调控政策终于形成了这种基调：全国去库存，热点城市去杠杆。从去年以来，这种“有保有压”的基调已成常态。

我国房地产调控史，最早可回溯到1992年公积金制度全面建立，此后经历了1998年市场化改革，2003年土地出让制度改革。据不完全统计，其间中央政府和各部委曾推出过数十项针对楼市的专项调控政策，地方政府的调控手段更是不计其数。

按照很多从业者的说法，楼市调控政策正从以往的“一刀切”，转变为分城施策。这无疑是调控思路的重要进步。但即便如此，似乎仍难解决“去库存”与高房价间的矛盾。

分析人士指出，我国房地产市场的发展，既有其本身规律，又与经济周期、住房民生、投资风向等密不可分。这也决定了政策的复杂性与多面效果。随着房地产市场迅速进入过剩时代，调控政策也将发生根本性变化。

第四次“大宽松时代”

回顾我国房地产调控史，当前正迎来第四次政策层面的大宽松。

第一次肇始于1992年房改之初。随着住房公积金制度的全面推行，广州、深圳、海南等城市吹响房地产开发号角，社会贷款充裕，房地产投资增速加快。但随着海南房地产泡沫破裂和1993年紧缩性政策等推出，这一时代很快结束。

第二次大宽松始于1998年。福利分房制度全面取消，对商品房价格管制取消，预示着房地产全面启动市场化改革。2002年有央行降息、土地招拍挂制度出台等。此后虽不断有政策打压，但房地产市场始终保持快速发展，直到2008年，金融危机刺破市场过热泡沫。

第三次宽松始于2008年末。为应对市场下行，“降息降税降首付”等系列组合拳打出，房地产再次迎来宽松政策环境。从2009年到2014年上半年，房地产市场始终保持快速增长，市场规模屡创新高。

2014年“930新政”的出台，即被认为是第四次大宽松开启。去年以来，监管层又连续发布松绑楼市政策，并持续至今。

虽然政策环境类似，但市场基本面已发生巨变。按照北京市房地产协会秘书长陈志的说法，经过连续多年的房地产投资高速增长，我国房地产市场已从短缺迅速走向过剩。

陈志指出，经济增长对房地产的依赖并未发生根本改变。在经济调整期，若未能找到经济增长新引擎，政府部门对于房地产业的态度不会发生大转变。

全国人大代表、建业集团董事长胡葆森近日向21世纪经济报道记者表示，据统计，去年上半年河南省多个县区的财政收入，平均降幅超过20%，部分城市超过25%。主要原因在于房地产市场冷淡导致的土地出让收入和相关税收下滑。

胡葆森认为，要完成楼市“去库存”，最快也要2-3年，最慢则需5-6年。这也意味着，未来两到三年内，我国房地产政策的总体基调将维持相对宽松状态。