两会前瞻:从户籍改革看公共服务提供机制新突破

来源:地产中国网 2016-02-29 16:39:00

代表委员:建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制

众所周知,户籍制度改革难,难在附着在户口本上的地区公共福利差异,一旦户籍制度改革顺利推进,广大居民能够自由进出城市或农村,并对在哪里工作、生活做出决策,就必然会考虑购买住房、购买生活用品等,自然也就会拉动消费、推动经济增长。也正是基于这样一种特征,对户籍制度改革也需要客观对待,防止在各项配套措施尚没有同步推进的情况下,就盲目大踏步地推进户籍制度改革,放开户籍限制。如果这样,就会引发一系列社会矛盾。如医疗卫生服务、教育、就业等。

对此,去年两会期间很多代表委员都提出相关的建议。全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平对改革充满了期待:“全国的户籍制度改革正在稳步推进,这是一项释放全民活力的改革,标志着几十年来城乡户籍壁垒的打破。不要小看这个进步。身份在政策和制度上的统一,是城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇不可或缺的前提。户籍制度改革,将强化人才的流动,有利于人才布局,有利于经济社会的快速发展。”

全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊表示:“实行居住证制度是好的,人在哪儿哪儿管,有利于加强社会管理。”但是取消户口性质差别只是捅破了表面上的窗户纸,还需推倒后面厚厚的壁垒,最核心的是建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。

全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军认为,改革不仅仅是个户口的问题,更关键的是城乡户籍背后的巨大福利差距,是附着在户口上的各种不平等的公共服务。

全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为,目前,城乡一体化的物质保障体系还没有建立起来。他建议应消除现行户籍制度的附属职能,剥离户籍与公民经济、政治、文化等权利的联系,将户籍制度的职能恢复到其原本的职能。

全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉表示,全面深化改革就是要敢啃硬骨头。政府要积极主动作为,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

专家:“十三五”期间应大力发展中小城镇

中央五中全会决定提出,深化户籍制度改革,全面实施居住证制度。十二届全国政协委员、国家“十三五”规划专家委员会委员迟福林曾表示:在“十三五”期间是把大中城市的建设作为重点还是把中小城市的投资作为重点,是一个重大的战略判断问题。我主张发展中小城镇,主张在县以下,那里房子大概2000-3000元/平方米,最高不超高3000元/平方米,成本比较低一点。

迟福林提出户籍改革要有新思路:由对人口的控制转向为人口服务;由城乡二元户籍制度转向全面实施居住证制度;由公安部门管理为主转向人口服务部门的管理为主。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示:根据国家的规划,2020年我们的城镇化率要达到60%,尤其是户籍人口的城镇化率达到45%,但是我们户籍人口的城镇化率实际上不到40%,根据现有的规划,要实现目标需要完成一亿人口的转移,从农村户口转移成为城镇户口,算起来每年有两千万人口,压力还是相当大的。

对农二代来说,城市的吸引力会持续增加。户籍放开的同时,还需要另一个支持,也就是人们在这个地方落户,同时还需要具有就业保障。像合肥,是一个省会城市,近几年它的发展很快,提供就业机会也比较多,但不是653个城市都有像合肥这样,有一个相匹配的发展环境来吸引农民工解决落户问题。

来源:中国网

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两会前瞻:从户籍改革看公共服务提供机制新突破
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去年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面深化改革的关键之年,如何啃掉户籍制度改革这个民众期待的“硬骨头”,在今年全国两会将继续成为代表委员们热议的话题。
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