经过超过半年的前期筹备与研究讨论之后，被市场称为“二次房改”的“进一步深化住房制度改革”工作，终于提速。在中央经济工作会议、中央城市工作会议于2015年末相继召开之后，“二次房改”的目标、路径等，均已基本确定。

城市“新市民”将成为“二次房改”有关政策精神和方案草拟、制定的核心政策诉求。最高决策层希望借此推动新型城镇化发展模式，并依此建立起稳定、良性和健康运转的房地产市场，继而在国民经济全局中发挥良性和正向的作用。

如是思路之下，“二次房改”有望在“建立租购并举的房地产市场”“满足城市新市民住房需求的制度改革”等方面，较现有体制和格局形成“创新”和“突破”。而原有的城镇住房保障体系，也面临一定的调整与完善。

路径定标

“二次房改是外界的称呼，住房和城乡建设系统内部的标准说法是，‘进一步深化住房制度改革’。”2016年1月6日，一位地方住房和城乡建设系统内部人士告诉《中国经营报》记者，进一步深化住房体制改革的目标、路径等，都已确定。

2015年6月，国家发改委确定了一系列国民经济和社会民生领域的改革重点，并形成了有关工作安排。按照“进一步深化经济体制改革”工作的总体安排，有关部门应在2015年提出“进一步深化住房体制改革实施方案”。

1998年，国务院下发23号文件，要求从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。改革开放以来的第一次房改自此拉开序幕，商品住房开始进入住房消费市场，并在此后20多年间，形成了房地产对国民经济举足轻重的位置与格局。

记者了解到，国家发改委议定的提出“进一步深化住房体制改革实施方案”，主要由住房和城乡建设部（下称“住建部”）牵头，会同国家发改委体改司等有关部门负责，其中部分内容也涉及到财政部、人民银行总行等相关部门。 实际上，从2015年开始，住建部即对“进一步深化住房制度改革及其实施方案”进行了讨论和研究，并结合中央城市工作会议筹备、中央财经领导小组工作会议进行了积极准备。

“中央经济工作会议和中央城市工作会议实际上是相继召开的，经过这两次会议，深化住房制度改革的大方向被确定下来，主要是围绕满足城市新市民的住房需求，建立符合这一需求和趋势的住房制度。”前述地方住房和城乡建设厅人士称，对于这一内容，住建部已经向地方政府进行了通报。

购租并举

在“进一步深化住房制度改革”的前期研究和讨论工作启动后，住建部住房制度改革与发展司、房地产市场监管司、住房保障司、公积金监管司、政策研究中心等均抽调了相关业务人员参与了该项工作，并在较多领域形成一致和共识，在住建部向最高决策层汇报中，即部分包含了这些共识。

记者了解到，中央层面已经确定，在落实新型城镇化发展模式的背景下，逐步放开省会以下中小城镇的落户限制，在区域中心城市的功能、就业吸附能力提升后，更多周边地区的农村居民、小城镇居民进入区域中心城市落户，继而产生住房需求。

“住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，并不是只有购房需求才是需求，所以，购租并举这个思路，自始至终被贯穿于进一步深化住房制度改革的前期筹备和探讨中，而这个思路，也得到了中央最高决策层的首肯，所以，建立租购并举的住房制度，已经被确定下来。”前述参与研究探讨的专家告诉记者。