南京人的钱袋子未来五年要鼓多高？大气环境的治理措施要严格到什么程度？备受瞩目的江北新区将建成什么样？日前，南京市第十三届委员会第十一次全体会议通过《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），省委常委、南京市委书记黄莉新就《建议》作出说明，其中包含对南京城市定位、经济发展增速、江北新区发展、信用体系建设等一些列民生问题的布局。建议稿经南京市委全会审议通过后，南京市政府将据此编制“十三五”规划纲要（草案），提请市十五届人大四次会议审议批准后颁布实施。

“城市定位”

增加“四个城市”目标

此前，南京确立了“现代化国际性人文绿都”的城市定位。而记者发现，在南京市本次关于“十三五”的建议稿中，首次增加了建设“四个城市”的目标定位，分别是：“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”。

为啥有这样的变化？在南京市的解读中提出，随着“一带一路”和长江经济带等国家重大战略的推进实施，南京发展环境条件也在发生深刻变化。为适应新的形势要求，建议稿在坚持“现代化国际性人文绿都”城市定位的基础上，进一步拓展和深化对城市目标定位的认识，提出建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”的奋斗目标。

经济发展

年均增长8%左右

“十三五”时期，中央根据全国实现“两个翻一番”的目标，提出2016年—2020年经济年均增长底线是6.5%以上，同时指出实现7%以上的增速也是有可能的。省委提出，“十三五”期间全省地区生产总值年均增速应当高于全国1个百分点左右，每个年度的增长目标则要根据当时的形势作具体确定。
记者发现，南京在建议稿中提出，初步考虑南京“十三五”时期经济年均增长为8%左右，保持比全国全省略快一点的增长速度。

南京在“十二五”经济保持平稳较快增长势头，速度高于全省和苏南平均水平。2015年底，全市地区生产总值预计为9600亿元左右。南京市考虑到，在安排经济增长速度时，既要有基础条件支撑，有利于保障和改善民生，又要为转方式、调结构留出回旋余地和空间。为此，结合省委对南京提出的“走在前列”的要求，初步考虑上述目标。

江北新区

举全市之力全面建设

去年6月，国务院正式批复同意设立南京江北新区，这是全省第一个也是目前唯一一个国家级新区。未来5年，南京如何规划建设江北新区？

建议稿强调，要积极围绕建设国家自主创新先导区、长三角现代产业集聚区、新型城镇化示范区和长江经济带对外开放合作重要平台的定位，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，举全市之力全面推进江北新区开发建设。

记者看到，建议稿明确要求，“十三五”时期，江北新区经济社会发展速度和质量必须明显高于全市平均水平。要坚持把创新作为新区发展的核心动力，积极推动南京高新区的自主创新政策与成果覆盖江北新区全域，努力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。制定实施新区现代产业发展规划，大力发展集成电路、生物医药、新能源汽车三大产业，力争到2020年建成3个千亿级先进制造业集群。坚持产业与城市共同建设、就业与生活相互协调，优化新区城镇化布局，统筹推进重大公共设施建设，着力打造绿色新区、智慧新区、人文新区、宜居新区。推进体制机制创新，切实使江北新区成为全市乃至全省改革创新试点示范政策的集聚地和试验田。

环境污染

实行最严环保制度

下更大力气降低PM2.5平均浓度

去年全国多个城市陷入“霾伏”，“十三五”期间，南京将如何强化环境污染综合治理？记者了解到，在关于“十三五”的建议稿中，南京将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。实施工业污染源稳定达标排放计划，实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖和稳定运行，推进污染物综合防治和区域联防联控，扩大污染物总量控制范围。全面推进大气、水、土壤以及噪声污染治理，确保实现与率先全面建成小康社会相适应的环境目标。

“十三五”期间，南京将深入实施大气污染防治工程。提高科学治霾和系统治气的水平，加强工业、能源、建筑、交通、农业、生活等领域的大气污染综合管控，协同治理二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟尘等污染物。实行更加严格的煤炭消费总量控制措施，完成燃煤电厂超低排放改造，控制挥发性有机物污染，加强烟尘和油烟污染防控，深化油品升级工程，持续开展机动车船污染防治，加强秸秆禁烧和综合利用。切实完善并严格落实重污染天气应急预案。下更大力气降低PM2.5平均浓度，持续改善大气环境质量。（来源：南京晨报）