上海市规划和国土资源管理局相关人士11日就 “十三五”期间上海城市功能和布局情况进行了通报。据介绍，上海新一轮总规将聚焦国家“一带一路”和长江经济带战略，从长三角一体化发展的视角，围绕2040年建设综合性全球城市定位，提出按照“网络化、多中心、组团式、集约型”目标全面优化形成“主城区-新城-新市镇-村庄”的城乡体系。

根据要求，上海在“十三五”期末要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，同时形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。为此，上海城市功能和布局在规划导向上，将以“21世纪的城市发展理念”为指导，更加突出以人为本、注重品质的创新发展，围绕市民需求，着力提高城市公共服务能力和均等化水平，提升城市品质和文化内涵，营造全球一流的创业环境和就业机会，吸引创新创业人才，提升城市创新能力。

在规划重点上，聚焦城市发展短板，总体围绕四个突出的规划导向，有以下七个方面的初步考虑，分别是优化城乡空间格局，实施差别化发展战略；转变土地使用方式，促进资源节约集约利用；实施生态优先发展，改善城市综合环境；提升交通枢纽能级，完善综合交通体系；加强城市安全保障，维护城市安全运行；强化公共服务设施建设，全力提升城市品质；聚焦重点地区建设，提升城市综合功能和发展动力。

其中，围绕优化城乡空间格局，“十三五”期间，上海将强化生态空间对市域大都市区空间结构和布局的硬约束，突出“交通-空间”联动发展，以区域交通网络引导空间布局、以公共交通提升空间组织效能；打造复合型城镇圈和生活圈，强化城乡统筹、产城融合和职住平衡，形成大中小城市和小城镇合理分工、协同发展的“多中心、组团式”网络化城乡空间格局；结合空间布局优化，以提升全球城市功能和满足市民多元活动为目标，形成多中心功能体系。

围绕土地使用，上述人士表示，未来上海土地资源利用方式必须突出生态文明建设和存量规划特征，严守“四条底线”，落实“五量调控”。通过创新引领，实现内涵发展和弹性适应，将以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，通过土地利用方式转变倒逼城市发展方式转型。在“十三五”发展目标上，主动适应经济发展新常态，更加注重生态环境保护、更加注重资源节约集约、更加注重各方利益平衡，科学合理配置好生产生活生态用地，促进土地复合混合利用，为城市功能提升和布局优化完善做好土地资源保障。

在发展生态方面，“十三五”时期，上海要基本形成以生态保育区、生态走廊、生态间隔带等生态战略保障空间为基底，以双环绿带、生态间隔带为锚固，以楔形绿地和大型公园为主体的市域环形放射状的生态空间格局，在滨江沿海地区基本构建形成生态屏障，完成浦东合庆、青浦练塘、金山朱泾等11个地区的环境综合整治工作。到2020年，森林覆盖率达到18%、建成区绿化覆盖率达到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能区水质达标率不低于78%。

交通方面，围绕全球城市建设目标，充分发挥交通对大都市空间的引导、支撑和组织作用，建立“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的复合交通网络，形成“安全、便捷、绿色、高效、经济”的综合交通体系。 “十三五”期间，上海将按照“管为本、重体系、补短板”的总体思路，进一步巩固提升航运中心国际枢纽港地位，全面优化上海铁路枢纽布局，基本形成区域一体、城乡统筹的交通网络格局，基本建成800公里轨道交通基本网络和公交优先、智慧友好的绿色交通系统，全面优化城市慢行交通环境，按照差异化标准分区分类引导静态交通。

聚焦重点地区建设，“十三五”期间上海将继续推进六大重点地区的功能开发和培育，不断提升品质和水平。同时，为满足城市发展战略导向，同时兼顾城市未来发展的不确定性，将考虑选取新的重大功能区，为上海未来发展奠定持续动力。其选取导向建议突出以下三个重点：一是提升城市创新竞争力。重点选取全市域范围内，对上海打造“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心具有战略意义的发展地区。二是提升城市可持续发展能力。可以选择以生态功能为主的地区，突出生态低碳发展等功能。三是提升城市魅力。选取能够满足市民对更优质的公共服务的需求和期待的地区，加强重大文化设施、体育设施的建设，打造文化观光、会议商务、水上运动等综合功能。

另外考虑均衡发展和提升区域功能的要求，结合城市“多中心”布局优化导向，积极选取并推进重点转型地区的功能更新和调整升级。同时，应对未来发展不确定性，为重大事件或重大战略性项目预留空间、稳定格局、做好储备。

据介绍，“十二五”期间，上海城市建设取得了巨大成就。在城市功能和布局方面，虹桥、世博、迪斯尼、临港、前滩、黄浦江两岸等重点地区建设取得重大进展；重点新城建设加速，城乡统筹的市域空间格局不断优化；枢纽型、功能性、网络化基础设施体系进一步完善，城市运营支撑能力显著提高；各项民生工程切实推进，保障性住房建设和旧区改造力度加大，生态环境和公共服务设施建设进步显著。在土地利用结构和节约集约利用水平方面，2011-2014年，年度新增建设用地总量比“十一五”期间下降16%，尤其是2014年以来进一步加大了“增量递减”力度，年度新增用地从原来的50平方公里以上降至目前的30平方公里以下，进一步降低了工业用地面积，向公益民生类项目倾斜；建设用地节约集约利用水平逐步提高，2014年单位建设用地GDP比2010年提高了27%。

（来源：中国证券网）