11月3日，新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。澎湃新闻观察到，这份长达万字的规划建议稿全文未提及房地产调控，其与房产相关的内容仅出现两处，与十二五时相比篇幅大幅缩减。

《建议》提出：“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。此外，在论述“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念时，《建议》提到，“就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全”。

而翻阅第十二个五年（2011年-2015年）规划建议稿不难发现，其至少单列了一段论述，表述覆盖楼市调控各环节：“加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。”

外界普遍关心，此次发布的建议稿是否意味着房地产将淡出“十三五”规划。业内专家学者就此给出了自己的看法。

中国房地产住宅研究会副会长顾云昌认为，“十二五”规划中提到了房地产调控，调控手段属于短效机制，意味着市场过热时需要冷却，市场低迷时需要加温。而住房制度改革的意义则更加宽泛，包括金融政策、税收、土地制度等长效机制，是对此前调控的深化和完善。

顾云昌指出，目前来看，一线城市和二三线城市的调控政策是不一样的，因此一刀切的模式已经不再适用。

住建部政策研究中心原副主任王珏林的观点则是，相较于“十二五”规划，第十三个五年规划的主要任务发生了改变。面对不同的市场情况，不可能按照原来的模式照搬。

“房地产不可能淡出，旅游、养老等产业都离不开房地产。”

“伴随着人口拐点到来，房地产投资增速有所放缓。但是房地产业的后劲仍然存在。目前中国的城镇化率仅50%左右，因此住房需求依然存在。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊说。

11月3日，国家发展和改革委员会主任徐绍史在介绍编制“十三五”规划刚要有关情况时表示，未来五年的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，其中稳增长排第一位。现在正在采取各种措施，首先是“三大需求”，即投资、消费、净出口。

徐绍史指出，投资主要是三大块：制造业、房地产、基础设施。从房地产看，房地产投资正在进行调整，总体上看在回落，但这几个月房地产的销售量和销售金额都在小幅上升，“我们相信会有一个比较平稳的调整过程。”

“十三五规划中提到保持经济中高速增长，这也意味着GDP要保持在6.5%以上，还是要靠投资来拉动，而相较制造业和基础设施，房地产作用不可否认。”章俊说。

顾云昌表示，房地产虽然不会呈现此前的爆发式增长，但仍有十五六年的白银时期。

另外值得关注的一个重点是关于棚户区的改造。顾云昌指出，城镇棚户区改造的重点是保障中低收入家庭的住房问题，这也是目前最重要的民生问题。全面小康的实现就在于住房问题。

（来源：澎湃新闻网）