宅基地改革突破最大 探索宅基地有偿使用和退出

来源:地产中国网综合 2015-11-04 07:54:00

原标题:宅基地改革突破最大 探索宅基地有偿使用和退出

11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下称建议)正式公布。

建议提出:稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革。

在建议发布的前一天,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》(以下称方案)。作为我国农村改革的顶层设计,方案明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。

其中提到,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径;适时就二轮承包期满后耕地延包办法、 新的承包期限等内容提出具体方案。

21世纪经济报道记者梳理发现,方案综合了近年来关于土地改革等领域的尝试,以及地方试点经验,梳理出当前和今后一个时期内农村改革的五大核心领域,包括农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度。

学界和地方农业系统人士评价,改革方案整体比较稳健,强调“审慎稳妥”。

宅基地改革突破最大

十八届三中全会以来,新一轮土地改革一直是关注焦点。

上述方案强调,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权为基本原则。

在最受市场关注的“三块地”,方案提出“开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”。

农村土地征收制度改革的基本思路提到,缩小土地征收范围,规范土地征收程序等。

集体经营性建设用地制度改革的基本思路提到,允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建 设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

其中,突破最大的是宅基地改革。其改革基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

湖北省一位农业部门官员告诉21世纪经济报道记者,关于宅基地的改革,江西、湖南的一些地区已经在试点;在没有试点的地区,民间也有少数的不规范的“交易”存在。

2015年1月中央发布的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,其中决定在全国选取30个左右县(市、区)行政区域进行试点,其中包括15个农村宅基地制度改革试点。

十三五规划建议中亦提到:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

以湖北试点宜城市为例,目前,该市已出台农村宅基地有偿使用、自愿退出、收益资金管理、村民自治、历史遗留问题处理等相关管理办法的征求意见稿。

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