10月29日，十八届五中全会通过决议，“允许全面放开二孩政策”。一时间，举国热议。记者采访了解到，“单独二孩”政策放开以来，我市符合条件且有生育意愿的家庭远低于预期，此次全面放开后，一部分新准入家庭成员依旧表示“心有余而力不足”，其中，年龄问题、经济问题、社会保障等成了拦在“二孩”面前的三道杠。

　　《江苏省2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》指出，在全省13个地市中，无锡人口老龄化程度达到24%，已成为全省人口老龄化比重前三位，城市进入深度老龄化，相当于发达国家老龄化水平，是未来20年以后的全国老龄化水平。但记者了解到，自去年3月底我市放开“单独二孩”政策后，仅有5177户新增城市单独家庭申请再生育证，其中5034户家庭已经领证，最终已生育“二孩”1698人。按去年年内测算数据，政策响应比例仅5%左右。

　　市卫计委相关负责人表示，新政刚刚实施时，申请家庭较多。新政启动的第一个月，2014年4月申请家庭为402户，5月飙升至718户，5月过后，申请再生育的家庭数量逐月下滑。“政策实施之初，人们普遍认为刚实施的时候，应该是第一个孩子年龄已经较大。孩子大的家庭申请量最多，因为父母相对年龄已经较大了，一旦‘错过’将失去最佳生育期。但统计显示，第一个孩子在4—6周岁的比例最高，其次为7—9岁，第三位才排到第一个孩子10周岁以上，占24%。”市卫计委相关负责人表示，有了之前“单独二孩”的试水，此次全面放开后，应该也不会出现生育井喷现象。

　　“生二孩对于一个家庭来说是锦上添花的事，人口素质相当关键。”该负责人表示，下一步计生部门的一大工作重点是做好服务，普及优生优育，包括向育龄妇女普及优生优育知识，让妈妈们顺利生下健康宝宝。另外鼓励大家按政策生育，也要做好相关部门的协调工作，让符合政策的女性放心生育。

　　据悉，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。市卫计委提醒，在此之前抢生都属违法。目前有生育意愿的群众还是要依法履行相关审批手续。