非首都功能如何疏解？2020年前北京应完成哪些任务？昨日，北京市政协召开议政性常委会，市政协委员们就“十三五”规划编制、京津冀协同发展等进行协商议政。

北京市副市长李士祥到会听取意见。

昨日，市政协委员就“十三五”时期，北京市的非首都功能疏解、人口调控、京津冀协同发展、保护历史文化名城等主要任务进行了讨论，对解决目前北京市人口过多、交通拥堵、房价上涨、生态恶化等问题提出建议，认为把提升城市治理水平放在突出位置，综合利用经济、法律、行政等手段完成北京市的“瘦身健体”。还有委员建议应尽快推进行政区划合并等。

据了解，北京市编制“十三五”规划的总体考虑，是转变发展方式，推动发展质量和效益的提升，并解决好住房、医疗、教育、养老等方面的问题，2020年时北京“大城市病”能得到缓解。目前规划正在起草，近期会形成规划纲要初稿。

人口

避免无序增长实现职住合一

“逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施投资、公共服务资源配置、财政转移支付等政策，把当地市民的需求留在当地。”

公开资料显示，《京津冀协同发展规划纲要》中曾明确，到2020年北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2－3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

为实现纲要中确定的北京“人口上限”和“下降指标”，政协委员建议，应尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。

同时，委员建议对于人口调控，要用硬指标，例如从首都实际出发出台居住证制度，从严控制落户条件。

各区县也应制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。

在扭转外来常住人口增长过快的同时，还要避免人口疏解后又重新出现新的外来人口无序聚集。就此，委员提醒，应加快破解直管公房管理滞后难题，严禁直管公房擅自改变用途、转租转借，并把违法建设消灭在初始阶段，防止积重难返，同时对临街住宅拆墙打洞、群租房和地下空间违规住人等问题持续加大治理力度。

为解决目前首都中心城区失序扩张与卫星城“有城无业”之间的鲜明对比，委员建议，逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施投资、公共服务资源配置、财政转移支付等政策，争取实现每个郊区县都有一定数量的优质中学、高等院校和三级甲等医院，把当地市民的需求留在当地。

另外，还要吸引中心城区人口到郊区发展和居住，按照“职住合一”思路，探索“职住双疏解”新路径，在疏解行政机关、企事业单位和工作岗位的同时，统筹研究和推动有关人员生活居住地的转移。