原标题：京津冀一体化天津版方案出炉 2020年实现“一区三基地”

9月15日，天津市京津冀协同发展领导小组办公室负责人士通过答记者问的形式，公布了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015-2020年）》（以下简称《实施方案》）。

在此前召开的天津市委十届七次全会上，这份《实施方案》被审议通过。天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜认为，《实施方案》是基于整个京津冀总体规划对天津的定位而制定的，与天津“十三五”规划相衔接，且规划很细化务实，“没有再去争所谓北方经济中心，但天津发展应该有的政策、规划都有了”。

此外，9月10日，京津冀协同发展专家咨询委员会召开阶段性总结大会。中国区域经济学会秘书长陈耀认为，这意味着京津冀发展进入新的发展阶段，以前一些规划方案有了实质性推进，设定的2017年见成效进度明显有所加快，未来京冀两地都会相继公布各自落实措施。

2020年实现“一区三基地”

几经变化后，《实施方案》最终确定了天津在京津冀协同发展中的功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

“一区三基地”的定位实际上是天津最初规划多次调整后的结果。国务院于2006年批复的《天津市城市总体规划（2005-2020年）》提出，到2020年将天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。该规划执行8年后，天津市政府于2013年4月出台《天津城市定位指标体系》，要求对上述三个定位予以进一步的分工和任务分解。

而随着2014年京津冀协同发展这一国家大战略的确立，天津的城市定位也随之调整，不再强调北方经济中心，而是定位于“一区三基地”。

蔡玉胜介绍说，历史上出于为北京减压促进整个华北地区发展的需要，天津曾批复为北方经济中心，“但后来发现天津的经济基础和实力还不够，总量比北京河北小，结构也没有北京优化。因而现在京津冀规划立足实际，三地都不做经济中心，而将整个京津冀明确为经济中心”。

他表示，实际现有的四个功能定位是与天津本身比较优势密切结合的。比如，就全国先进制造研发基地这一定位而言，天津历史上本就是华北乃至整个中国的制造中心，这也是整个天津发展的基础。

《方案》同时明确了这四大功能定位的近远期目标：到2020年，基本实现天津市四大功能定位；到2030年，京津冀区域一体化格局基本确立，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。

具体而言，在“全国先进制造研发基地”这一定位上，到2020年，先进制造业产值占全市工业总产值比重达到70%，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%；到2030年，天津要成为产业创新引领高地。

此外，《实施方案》分别提出了未来五年天津在航运、金融、改革开放等三大定位上的具体指标。到2020年，天津港口集装箱吞吐量突破2000万标箱；金融创新运营能力显著增强，金融业增加值占全市生产总值比重达到11%；自贸试验区改革取得重要突破，对外开放门户功能明显提升。