“在这三个方面中,我最看好税制改革。”高培勇说,税制改革的基本行动路线就是减间接税、增直接税,通过一减一增实现中国税制结构的优化。他表示,“十三五”必须确保税制改革目标的实现,要把方案真正落到实处、接上地气,这是“十三五”一个非常重要的任务和目标,应当确保税制改革的任务在“十三五”期间全面实施。

针对公众普遍关心的房地产税和个人所得税等直接税改革,高培勇说,房地产税必须要开征,因为中国目前没有对个人财产征税的制度,这和现代国家治理结构不吻合。具体怎么征,必须充分考虑中国的特殊国情,“先让树成活,再让树长大”。

北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示,全国人大常委会此前对本届全国人大的立法规划有一个调整,这个调整和“十三五”规划是联系在一起的。“我认为落实税收法定原则应该是‘十三五’规划中财税改革的一个重要方面。房地产税、环境保护税、资源税、增值税、关税等都在范围内。”他说。

专家还指出,目前已经在推进的预算改革也将在“十三五”期间有新的突破。

高培勇表示,目前我们的预算改革是一个“半截子工程”,除了一般公共预算之外,其他三本预算都是一带而过。“十三五”期间要把另外三本预算做实。

“虽然全国政府收支都进预算了,但是执行的是不同的管理标准。对于一般公共预算我们管得非常严,对其他三本预算就降格了。”高培勇说,“所以我认为,‘十三五’期间应该把另外三本预算做实,按照一般公共预算的要求和管理标准来管理其他三本预算。”

此外,专家认为,“十三五”规划还将涉及理顺中央和地方关系的内容。高培勇表示,央地财政关系改革的主要目标是调动中央和地方两个积极性,这个目标的实现必须回到分税制的轨道上来加以解决,不能只想着中央的集中而不考虑地方财政收支体系的健全。地方财政收支体系的健全包括两方面:一是地方有相对独立的组织收入、管理支出的权力;二是地方财政有相对独立的平衡自己财政收支的权力,“所以我主张回到分税制本质的轨道上去”。

巴曙松认为,政府间关系的改革也将是“十三五”期间重点改革之一,包括“构建地方税体系,理顺不同层级政府之间的财权、事权,对国家的权力进行纵向再配置”。

 来源： 经济参考报