城中村改造的太原实践:中环内46个城中村突围

来源:山西日报 2015-08-11 10:02:00

城中村,这一城市化进程中的历史产物,因其滞后于时代发展步伐、游离于城市管理之外、居民生活环境脏乱等特质,成为城市建设者和管理者必须正视的现实问题。

改革开放30多年来,与周边省会城市相比,太原市区的发展速度算不上快。然而,在成倍扩展的市区当中,仍然裹挟了173个城中村。173个“都市里的村庄”,近百万人的生存状态和幸福指数,无疑牵挂着各级党委政府的心。

面对这道必须迈过的坎儿,在刚刚过去的160多个日日夜夜,一场力度空前的城中村改造攻坚战在太原打响:

第一大城中村——后北屯村整村拆除率现达82.38%,拆除建筑面积112余万平方米;

木厂头村仅用半个多月时间全面完成整村拆除任务,成为全市第一个当年启动、当年完成整村拆除的改造村;

……

上下同心、合力攻坚,太原摆开了决战决胜城中村改造的战场,旗开得胜,态势良好。据最新统计:列入今年改造计划的54个村已有29个村完成整村拆除,完成本年度拆迁任务的65%;34个村启动拆迁安置房建设,完成投资381亿元。截至目前,没有发生影响严重的群体事件和重大恶性事件。

此番改造涉及3.6万户、15万人,加上流动人口共计30万人,旧村建筑总面积1745万平方米——涉及面如此之广、拆迁量如此之大前所未有!困难和压力前所未有!

攻坚克难

先捡“硬骨头”啃

像解放太原攻打牛驼寨这个制高点一样,从最关键、最紧迫、最困难的中环内46个城中村突围

登西山,望太原,影影绰绰的高楼大厦不断拔高着城市的天际线,玉带般穿城而过的汾河蜿蜒流淌,给这座城市增添了水的灵秀。

然而,隐身在高楼大厦、大街大巷身后的却是另一番光景:一线天、“握手楼”、无序的街道、逼仄的空间、胡乱搭建的房屋……星罗棋布的城中村成为最大的“暗点”“乱点”。

拆迁难,城中村拆迁尤其难。

太原市的城中村改造启动于2003年。然而在过去的11年间,仅有万柏林区的神堂沟、闫家沟、移村3个村完成了整村改造,且违法违章建设突出、腐败问题突出、社会治理问题突出,乱象丛丛,争议多多。

这是一张令人汗颜的成绩单。去年10月12日,履新一个多月的省委书记王儒林在太原调研后,一针见血地指出城中村种种乱象,强调:“加快城中村改造步伐,这是一个系统工程,也是一个难点工程,更是一个民生工程,我们不能让省会城市三分之一左右的人民群众长期生活在这样的脏乱差环境里。”太原市委、市政府高度重视,将其作为推动全市、全局工作的重要突破口,重塑“三个形象”的着力点和试金石,要求举全市之力,坚决打赢城中村改造这场硬仗。

加快城中村改造步伐,破解城中村系列问题,给省委、省政府,给全省、全市人民交上一份满意的答卷,必须拿出背水一战的勇气、舍我其谁的精神和崇尚实干的作风。不能腿还没抬就怕摔跟头,那什么事也干不成,要敢于担当,积极作为,迎难而上,克难攻坚。

去年10月份以来,太原市委、市政府全面加强对城中村改造工作的领导,成立了由市长任领导小组组长、分管副市长任领导小组办公室主任的领导机构,深入开展“太原城中村调查”,对城中村环境卫生、治安管理、私搭乱建等开展集中整治。全市上下始终保持反腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”,为城中村改造提供坚强有力保障。历时3个月完成的《太原城中村调查》不仅梳理现状、查找问题、剖析成因,而且集思广益,理清了解决思路和推进举措。

170个未完成整村改造村围绕城市中心区呈环形分布,面积达191平方公里,涉及人口约95万。其中,300平方公里建城区内109个,占到建成区面积近三分之一——太原城中村无论是数量、面积还是所占比重,在全国省会城市绝无仅有。

从何处突围?从何处发力?太原市决策层态度鲜明:先捡“硬骨头”啃。“一方面,难的都拿下来,其它就相对容易了;另一方面,现在不啃‘硬骨头’,矛盾越积越多,困难越来越大,今后将难上加难。”省委常委、太原市委书记吴政隆形象地说。

在太原,中环内的城中村共有46个。随着城市框架的拉大,这片区域内聚集了全市70%的就业岗位和人口,这些村庄早已身居闹市,身价看涨。

多年来,不少地方“溜边式”“插花式”改造,先捡好拆的地方拆,光吃肉不啃骨头;市政管网难进村、仅几百米的断头路多年打不通;因拆迁未如约完成,开发企业被拖入进不去、撤不出的泥潭;在利益驱使下,有的村民搬上新楼、不拆旧村,整体面貌破破烂烂。特别是固化的利益以及由此累积的种种矛盾,一拆迁便从隐性变为显性。

大事难事看担当。

3月2日,太原市城中村改造动员大会召开。“像解放太原攻打牛驼寨这个制高点一样,从最关键、最紧迫、最困难的中环内46个城中村开始。”动员令下更有承诺状:今年启动54个城中村整村拆除及同步建设,两年内完成包括中环46个村在内的85个村改造,五年内全部完成170个村改造任务。

5个月来,太原市4次召开市委常委会、3次召开政府常务会具体研究城中村改造工作。市人大、市政协充分发挥职能作用,形成推动合力。市纪委、检察院、人社、民政、供电等41个部门和单位制定了支持城中村改造的具体措施,并进行了逐村具体衔接。

作为城中村改造的责任主体,城六区和经济区采取区级领导包联、抽调干部驻村、建立日协调例会等措施,党政主要负责人既“挂帅”又“出征”,难点在一线突破、方法在一线创造。 “拆迁难,最难莫过后北屯。”毗邻汾河西岸的后北屯占地面积最大、涉及利益最多。过去,这里57条大小街巷店铺林立,经营户最多时达2300余家,流动人口最多时达10万人。自2014年启动整村拆迁以来,1021个宅基地已有682个拆除,剩下的都是“闹不动”的。

举全区之力攻坚克难。4月13日,万柏林区委一名副书记带队,22个职能部门、共计200余人进驻,兴华街办除少量人员留守外全员上阵,村“两委”班子组织起数十人的精干队伍,三级干部联合编组,包户到组、责任到人。经过3个多月的努力,目前仅剩31个院子没有测量,拆迁进度走在了全市前列。该街办党工委书记梁红根深有感触地说:“拆迁,触动的是村民的利益底线,说不难是假。但做深做细群众工作就不难。”

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