逢假必堵、逢节必涨、低价团抢客源、黑导游屡禁不止……在我国旅游市场种种乱象背后，更深层的原因在于市场的“三大错配”——休假制度错配：假日一起扎堆，平时都没空儿；景区结构错配：传统景区拥堵，新兴景区滞后；消费供需错配：大路货过剩而青少年、银发消费供给不足。

国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施。国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院新闻办政策例行吹风会上说，要通过解决旅游供需错配，打造稳增长调结构惠民生新支点。

在国家加快出台促进旅游投资和消费政策措施的大背景下，长期困扰我国旅游市场的“三大错配”开始破题。

“小短假”来了　带薪休假还会远吗

“节假日尤其是黄金周，到处人满为患，甚至大面积长时间拥堵，同时不少地方旺季淡季不均。这主要是节假日安排不够合理。”吴文学说。

媒体关于“官方鼓励周五下午+周末小短假”的报道，引发了公众的高度关注。有人为以后可以少上班多休假而欢呼，有人担心只有少数单位能享受这个福利，有人觉得这则新闻看上去像不靠谱的小道消息，预测很快会被有关部门辟谣……

事实上，“周五下午与周末时间相结合”是国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院政策例行吹风会上的表态。在被记者问及“国家旅游局下一步计划怎么样积极落实带薪休假制度”时，吴文学说了3点，第二点就是“要鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假，创造有利条件”。

“周五下午+周末”小短假的新提法，或是进一步保障民众休假权益的新探索，而带薪休假制度的落实才是破解旅游市场休假制度错配的抓手。

“国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容……这些举措从破解旅游消费的制度障碍入手，鼓励错峰休假及全面推动带薪休假督查制度，目的是激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。”吴文学说。

然而，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

在北京一家公关公司工作的赵先生已经有三年没有休年假了，在他看来，请假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己来公司时间不长，表现还不够那么亮眼，二来我们的领导也好多年没休假了，请假怕领导不满意。”

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50％，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4％的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

记者采访中发现，还有一些诸如媒体、销售行业以“底薪＋绩效”构成公司的员工，考虑到收入受到影响，也放弃了本该属于自己的权益。一家小型装修公司的员工李然（化名）告诉记者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

2007年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》；2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》；今年，从政府工作报告到国务院常务会议，中央已经5次公开强调要落实带薪休假。

吴文学表示，目前我国的法定休假时间，人均已经达到了115天，即公共假期从政策角度已经实现了115天。如果落实带薪休假10天到15天，休假时间将会达到125天到130天。这对于广大公众而言实属必要。

据携程网发布的《2015中国游客旅游度假意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径，带薪休假这种分散长假的模式更理想，更能够满足民众的需要。

广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准；《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难，所以必须找到政策落实的突破点和着重点。

此外，受访专家表示，一些公众对于现行政策的了解程度有限，在遇到问题时也往往“不了了之”，建议未来应通过多种传播途径，特别是新媒体传播方式来加大相应政策的普及力度，让广大劳动者充分了解自身权益，找到合理可行的维权方式。