按1999年国土资源部发布的《闲置土地处置办法》规定，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。2012年7月1日实施的新《闲置土地处置办法》规定，闲置土地的认定以是否按期开工作为认定标准，已按期开工但未按期竣工的土地不属闲置土地，应按照竣工违约进行处置。

按有关法规，拿地一年不开工就算闲置土地。而香港新世界在深圳的名镌、倚山花园两项目因开发期长达6年和20多年而被质疑。近日，有业主投诉称，倚山花园1993年拿地，2001年推出第一期，而今年6月才完工三期项目未发售，开发了近22年。业主指这导致小区配套未能完善外，也有囤地等升值的“嫌疑”。倚山花园2003年均价仅6500元/平方米，而目前的三期预计为3 .8万-4 .5万元/平方米。即使算上建安成本上涨，现在的均价较12年前上涨5倍，而产权年限仅剩下48年。

南都记者为此发函向开发商及深圳市规土委了解情况，截至发稿仍未收到开发商的正面回复。而市规土委则称，深圳市实际大规模开展闲置土地清理和处置工作是从2007年开始，倚山花园项目早于2001年预售，未能认定为闲置土地，但需缴两笔合共约600万元的逾期竣工违约金。北京大成(深圳)律师事务所律师刘子儒表示，国家早在1999年4月就出台了关于闲置土地处理的相关管理办法，只是当时执行不严苛，即使深圳市直到2007年才大规模开展闲置土地清理和处置工作，也不能表明该开发商在2007年前没有囤地的嫌疑。

公开资料：从拿地到首次预售就隔了8年

7月28日，南都记者探访位于深圳盐田区沙头角片区梧桐路北侧的倚山花园。从项目门口一路前行，三期5栋高层住宅都已拔地而起，但底层仍有零星工人在施工，沿途堆放着沙石、砖瓦。地块南侧为相对低矮老旧的浅黄色建筑群，那是已入伙多年的项目二期。

在市规土委滨海管理局发布的规划许可调整及三期总平面图修改的公告中，宗地号J232-0004的该项目于1993年8月签订了《土地使用权出让合同书》，1998年4月签补充协议书，同年11月签订第二补充协议书。

公开资料显示，项目总占地面积约9万平方米，规定建筑面积约15万平方米，共分为三期开发。其中一期、二期分别于2001年4月、2003年4月取得预售许可证，从拿地至首次取得预售证之间历时整整长达8年。

市规土委的回复说，1999年4月26日，国土资源部发布《闲置土地处置办法》(国土资源部第5号令)，要求开展闲置土地处置工作。而深圳市实际大规模开展闲置土地清理和处置工作是从2007年开始。“J232-0004号宗地早于2001年首次批准预售，未能根据上述《闲置土地处置办法》认定为闲置土地。”