影响50%外来务工者

经济观察报获悉，新的《北京市城市总体规划》修改思路包括了以下五点：

其一、北京的土地利用必须与首都城市战略定位相协调，需要城乡结合部的土地发挥市场作用。

其二、重点研究划定城市增长边界和生态红线，划定形成不同类型的管制分区，划定实施单元，明确发展目标、主导功能、建设规模、产业定位、实施策略和保障机制，实行分类指导，遏制城市“摊大饼”。

其三、在城市建设用地规模方面，将按照“控制城乡建设用地规模和发展强度”的要求，进一步改革规划理念，以人口资源环境承载能力为底线，以资源环境承载能力为刚性约束条件，坚持做“减法”、严控城镇建设用地增长，减少集体建设用地规模，实现城乡建设用地的统一规划管理，促进城乡建设用地统筹集约利用。同时积极盘活存量，优化土地利用结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

其四、明确中心城、副中心、新城、镇和村庄的功能定位及实施策略。

其五、解决北京城市病的根本出路就是推动京津冀协同发展、一体化发展。这样的局面造成北京市将在城市职能定位、空间布局、产业分工、生态红线划定、重要交通及市政基础设施等方面，按照完善京津冀区域城镇空间、生态、环境、基础设施统筹布局的规划思路，研究适合北京发展的路径和政策机制措施，促进城市间分工协作和大中小城市的协同发展。

北京城市规划设计研究院顾问总工王东认为，最具有突破性是第二点和第三点，第二点增加城市边界是为疏通人口做准备，第三点直接影响50%外来务工人员。

在多位规划专家看来，北京规划委的官方态度字里行间显示出，优化北京城市功能必须以京津冀为基本的空间载体，在更大空间尺度上来统筹考量。

据了解，河北省专门成立了京津冀工作小组，常年驻扎在北京市五元桥。天津市同样在加快前些年重点布局武清和宝坻两地的发展。就连大同等山西省部分城市也参与到京津冀协调发展工作中。

中国城市经济学会副会长杨重光认为，中央政策、资源配置条件和工具手段等都在陆续推动北京城市行政副中心和京津冀一体化建设，但最核心因素依然是市场因素。

他举例，北京某大型农业国企，发现河北省保定市蠡县山药资源非常丰富，决定将厂房搬迁至保定市蠡县，可惜当地没有市场资源渠道和技术手段，最终只能作罢。动物园批发市场和大红门产业转移也碰到类似的难题。

(来源: 经济观察报)