政策上为PPP铺路

财政政策将托底稳增长也得到了明确信号确认。财政部副部长朱光耀近日在接受《中国经济周刊》采访时表示，下半年按照党中央国务院的部署，我们要实施积极的财政政策，包括适当扩大财政赤字。

由于目前地方债问题仍然在施压财政资金流动性，PPP这种撬动社会资本的投资方式开始不断升温。粗略估算，目前各地推出的PPP项目约2万亿元，但绝大多数仍停留在纸面上。

财政部副部长史耀斌表示，从国际经验看，一般PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年时间。如果没有进行前期论证、准备，仓促上马，可能使政府公共服务效果不佳，也会影响社会资本效益。“PPP项目本身需要可行性研究以及前期充分的论证准备，社会资本也要对项目充分了解，测算合作能获得多少权益。”史耀斌说，项目如何实施和运营，只有充分评估后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。

财政部和国家发改委也在从制度建设层面为即将到来的PPP大潮铺路。上月底，财政部下发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》明确要求，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

7月7日，发改委也发布关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，要求各级发展改革部门要高度重视《办法》实施工作，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，通过特许经营拓宽投资渠道，吸引更多社会和民间投资参与重点建设，发挥投资关键作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供重要支撑。

其实，地方也在行动，以云南为例，云南省财政厅将首期筹措资金6.3亿元，运用PPP模式支持交通、污水处理等基础设施建设，以及养老、民营医院和民办教育等公益性项目建设，并开展PPP基金扶持项目审查，集中推出一批项目。

鲁强还建议，地方政府融资渠道可进一步放松，支持地方债发行;对建筑业、房地产业、金融业和生活服务业进行营改增等。

（来源：每经网-每日经济新闻）