而审计部门了解到,河北有4家单位拥有跨地区转让耕地占补指标的“垄断经营权”。拥有同一法定代表人的永兴房地产开发公司、永兴土地开发整理公司正是其中两家。
为了弄清“垄断经营权”的源头,审计小组去了河北省国土资源厅。永兴公司原为河北省国土厅下属的国有企业,2005年年初改制为民营企业。2002年9月,周明主持召开厅党组会议,决定每年为永兴公司安排2000亩~3000亩的土地开发整理项目,项目优先立项,耕地占补平衡指标在全省转让。
永兴公司改制后,2005年8月18日周明主持召开了一次厅长办公会,又决定继续给予永兴公司土地占补平衡指标在全省转让,并在一定时期内优先立项的扶持政策。
此后至2006年11月,河北省国土厅批准永兴公司4个土地整理项目共计1.02万亩新增耕地指标。这些指标售出后,除了弥补改制前的全部亏损,还获利1600万元。
在2006年10月永兴公司向河北省国土厅上报的一份要求继续“享受改制扶持政策”的报告上,周明作了圈阅。同时,报告上还留下了时任副厅长史东升的批示“请周厅长批示……永兴改制后仍有一定的困难,应给予支持”。而史东升在2011年审计时,已因另一起审计发现并移送有关部门查处的土地案件获刑。
经周明、史东升批准继续享有“特权”后,永兴公司获利颇丰,此后又立项26个土地整理项目,新增耕地指标近6万亩,向县市国土部门及用地单位售出后,获利1.72亿元。
土地指标牵出利益链
在永兴公司的账上,审计人员看到了由宝贵土地指标牵动的利益链。如高价向县市售出指标后,永兴也给了不少“回扣”。某县斥资千余万元购买永兴的土地指标后,该县财政局收到了永兴的“赞助款”400多万元。另一个县,永兴直接将钱转到国土局账上,这笔钱最终的支出是换回了一辆汽车。
其中尤以大名、沧州、沽源三地为甚。据统计,两家永兴公司共向三地国土部门支付回扣款2600余万元。
为了追踪这些蹊跷款项的去向,审计小组向三地国土局及其他单位了解了情况。有的县国土局局长(如今已被判刑)对审计小组说,他们之所以能够收到永兴公司的款项,是因为向永兴购买土地指标价钱太高,因此要求永兴“给一点支持”。从曾任省国土厅培训中心副主任的永兴公司总经理口中,审计人员也得到了类似的回答。
根据沧州市纪委后来通报的情况,在涉及5283亩耕地指标的交易中,沧州市国土资源局土地整理中心收受永兴公司的好处费为1533万元。
就在审计小组在河北调查更多线索时,特权下的土地指标生意仍在进行:2010年至2011年3月,西山宾馆土地开发整理服务部等另两家拥有跨地区转让耕地占补指标“垄断经营权”企业的7个耕地开发项目,实施后获得耕地指标2.18万亩,到2011年4月,有1.86万亩已经以4.27亿元售出。其中有1000多万元的收入用于一个未批先建的宾馆项目。
根据上述审计发现的情况,审计署将有关违法违规问题线索进行了移送。最终,中央纪委牵头、河北省纪委承办,对此成立专案调查组进行查处。
事后统计,该案共挽回经济损失6.99亿元人民币,共涉及违纪违法人员82人,其中党员干部61人,含厅级干部6人、处级干部22人。
原有耕地“变身”新增耕地
在后来专案组的调查及庭审中,挖出了更多的细节:2001年至2009年任沽源县国土资源局局长的崔向勇,被判处无期徒刑,案发时个人银行存款和借款共计5000多万元。
法庭裁判文书披露,他“巧妙”地利用国土局局长职权从事“土生金”的生意,大多数非法所得都与“耕地占补平衡指标”有关。
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