审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。

随着中国经济的发展，各地都在大兴土木，土地价格与日俱增，征地、拆迁成为各地官员进行权力寻租的绝佳方式。征地拆迁不仅涉及到当地经济社会的发展，也可以使当地政府获取大量的“土地财政”。从民众手中拿到的土地越低廉，政府获利的空间就越大。毕竟“土地财政”收入是公家的，而打着“为了发展”“改善民生”这个旗号，更容易做一些原本不可能做的活。像有的地方把“土地出让金”用于弥补行政经费不足，还可以对外出借、修建楼堂馆所等。

国家对“土地出让金”的使用是有明确规定的。根据有关规定，土地出让金的使用范围：一是用于征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。二是土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。三是支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。四是城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出等。而有些地方把“土地出让金”用于弥补行政经费不足、对外出借、修建楼堂馆所等，显然是“挂羊头卖狗肉”。因此，本次审计中指出“土地出让金”被滥用的问题，是十分有警示作用的。

实际上，许多地方不仅不按乱用“土地出让金”，而且以公益的名义，利用政府划拨土地进行商业运作和开发的行为在一些地方较为普遍。一些单位拿到土地后，“挂羊头卖狗肉”，以建附属设施为由，建宾馆、会所、搞娱乐项目进行商业开发；有的跟开发商合作一起建商业用房，搞房地产开发；还有的干脆把土地转收倒卖，谋取暴利。如：2009年，湖南省湘潭民政局以旗下公益机构湘潭殡仪馆扩建为名，向市政府申请了200亩左右的无偿划拨地，拿到这片土地后，该民政局立即引进投资方共同开发成商业墓地，然后再将75%的收益分给投资方，而投资方的背后就是民政官员。再如：前不久曝光的河南濮阳有关部门利用政府划拨土地建设高档“公务员小区”，使公务员从中获利……无偿划拨的土地成了商业用地，几乎都在上演着一个从公益到商业“完美”转身的过程。

希望这次审计出的“土地出让金”的乱象，不能只是一审了之，更应该严肃追责，从而可以警示更多的地方在“土地出让金”的收支上严格把关，使之造福于民，不再成为一些地方或某些人谋利的工具，让我们的社会变得更加和谐。

（来源：大河网）