过去扩城“绕道走”

今成发展“拦路虎”

山西省社科院社会学所副研究员李小伟说，在工业化推动下，近些年来城市扩张和郊区化进程加速，城市边远地区大量土地被征用，而政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本，选择绕开村落的迂回发展思路，导致“城中村”被城市包围。而城乡二元结构长期得不到有效解决，又加剧了“城中村”各种矛盾。

太原市多个“城中村”的村干部反映，在这种“绕道走”的城市扩张背景下，“城中村”的耕地和靠近路边的好地全被征用，留给村集体和村民的只剩少数建设用地和宅基地。与此同时，城市在扩张过程中“占地不要人”。

记者调研发现，虽然目前太原四成以上“城中村”进行了村改居，但日常运作模式仍然是村委会主导，村内的医疗、教育、医保、养老保险、环卫等公共事业全部由村集体承担，就连供热、供气、用水等公用事业也难与市政管网接轨，很多“城中村”烧的还是土锅炉、用着煤气罐、喝着屡被污染的浅层井水。一些村民说，他们只不过是住在城里的农村人，名义上是市民却享受不到市民的各项待遇。

部分专家和基层干部认为，作为旧有体制、政策后遗症的“城中村”愈发成为科学推进城镇化的障碍。“‘城中村’除了物质形态与城市格格不入外，对城市经济社会的消极影响日益突出，成为严重阻碍进一步城市化和城市改革发展稳定的‘问题村’。”李小伟说。

一些基层干部表示，当前“城中村”已成为城市发展中的民生短板。太原城镇化率虽然高达84.12％，但1／3市区人口仍居住在环境较差、公共服务不到位的“城中村”和棚户区。“城中村”居民在教育、医疗、社会保障、养老等多方面的二元鸿沟也亟待抹平。数据显示，近九成“城中村”居民参加的还是新型农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险。

在城乡二元结构中，政府监管也表现出典型的二元性。部分“城中村”成为社会治安、食品药品、消防等方面的监管盲区，演化成“藏污纳垢”之所，对现代城市管理形成挑战。此外，房租经济、地皮经济催生的“城中村”违建、小产权房等问题也成为城市进一步发展的重要障碍。有关数据显示，目前太原“小产权”房面积高达2700多万平方米，如何处理已经成为一道大难题。