住建部此前曾表示，允许收购商品房用于保障性住房，并将督促存量库存较高的城市出台将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的支持措施。

“房地产库存高企的三四线城市，再盖新楼进行整体安置已没必要。”住建部部长陈政高曾表示，随着保障房建设的持续推进和棚改的不断深入，棚改房源将不再局限于政府主导建设，符合接受保障的家庭可以到市场上购买，政府通过资金补贴实现保障。

深化 纠正“重市场、轻保障”模式

1998年，国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，这是我国的第一次住房改革，实现了城镇职工从福利分房到通过市场解决住房问题的重大转变，房地产市场基本形成。

据国家统计局数据显示，2014年，全国房地产开发投资达9.5万亿元，是1998年的26倍多。其中，住房开发投资6.43万亿元，占房地产开发投资的67.7%。新建商品住房销售面积和销售额分别为12亿平方米和7.6万亿元，分别是1998年的10倍和30倍。

房地产市场也成为城镇住房供应的主渠道。国家统计局数据显示，2013年，全国城镇新建商品住房竣工面积7.9亿平方米，是1998年的5.6倍，占城镇新建住房竣工面积的比重，从1998年的29.7%提高到近年的70%以上。

在房地产市场形成的背景下，我国居民住房条件也发生了天翻地覆的变化。1998年至2003年，我国城镇新增人口3.15亿人，城镇人均住房面积也大幅提高。数据显示，全国城镇人均住房面积从1998年的18.7平方米提高至2012年的32.9平方米。据第六次全国人口普查数据，2010年全国城镇户均住房套数达1.02套，户均住房间数（不包括客厅、厨房、卫生间）达到2.65间。拥有住房的城镇居民家庭中，拥有成套住房的户数已占到71%。

但值得注意的是，经过长期“重市场、轻保障”的发展后，我国住房资源拥有不均匀。近年来，随着我国住房建设规模的扩大，住房需求总体得到满足，但住房资源占有不均衡的结构性矛盾愈加凸显。

数据显示，2010年城镇非农户籍家庭拥有2套及以上住房的比例为13.7%。以北京为例，2005年至2010年，北京市20%的高收入家庭占有新增住房套数的53.2%。相形之下，外来务工人员的住房条件却日渐恶化。

此后虽经多次调控，房地产市场、房价却急速走高，低收入居民购房愈加艰难，热点城市房价快速上涨，部分热点城市涨幅大幅超过居民收入增长速度。据统计数据测算，2004年至2013年，北京、杭州、深圳等热点城市新建商品住房销售均价分别上涨276%、278%、267%，同期城镇居民可支配收入仅增长158%、170%、72%。从房价收入比来看，按三口之家购买一套90平方米的商品住房计算，2004年至2013年，北京、杭州、深圳的房价收入比分别从9.1、8.0、7.4，扩大至13.3、11.2、15.7。

有业内人士表示，“二次房改”的最终目标是解决更多人的居住问题，不出意外的话，“二次房改”的重点将会放在对商品住房消费、住房保障之间的关系的界定和调整上，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。

 来源： 经济参考报