合理定位工商资本的角色，加强工商资本租赁农地规范管理

约5年下来，盛泉农业生态示范园效益不错。尤其是蔬菜大棚，几乎没有歇种的时候。但是，老板宋振泉并没有急于扩大规模。与4家合作社构建的紧密关系，弥补了其自身生产能力的不足。

“不敢走得太快，快了就容易出问题。现在流转土地不难，难的是资金、管理和人才。”宋振泉也注意到，目前工商资本下乡的同质化问题日趋严重，如何实现差异化有序发展，应当引起重视。

其实，经过一段时间的探索实践，许多地方政府主管部门和企业主已经开始思考：在整个农村改革的大进程中，工商资本究竟应扮演什么样的角色、承担什么样的任务。

此次《意见》出台，对引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题加以明确。其中，既顾及规模效应，又考虑到农民生计的维持。

记者了解到，按照《意见》要求，一些地方政府正在着手制定具体的实施办法。而社会关注的焦点，则是工商资本租赁农地需要什么资质、控制多大规模、期限多少年。

“比如时限问题，我们种植的北美海棠，5年之后才能见效益。”济南紫缘香草园的投资方工作人员康明兴认为，农业项目一般投入很大，但回报周期较长，“租赁期限最好针对不同的项目合理匡算，时间过短会影响对农业设施的投入。”

一些受访对象也提出，在工商资本下乡的过程中，除了采取有效的监管措施，更关键的是要充分发挥政策的引导作用，使工商资本的优势与农业发展的迫切需求得以有效对接。“比如在某一区域内，农业要往哪个领域发展，需要什么类型的工商资本，政府要有相对明确的政策导向，不能像过去搞招商引资一样，捡到篮子里就是菜。”

防止非粮化、禁止非农化，工商资本下乡有底线

近日，农业部部长韩长赋表示，现代农业发展缺资金、缺人才、缺先进管理理念，推进传统农业向现代农业转变，工商资本进入农业是必要的，但要防止非粮化、禁止非农化，特别是粮食主产区、粮食生产功能区和高产创建示范区，更要守住这条底线。

韩长赋说，工商资本下乡应致力于发展适合企业化经营的现代种养业和农业服务业，如农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖，以及农村“四荒”资源开发、土地整治和高标准农田建设、农业环境治理与生态修复等。一般的种养环节要尽可能地留给农民，老板与农民在产业链条上合理分工，不宜大面积直接租种农户承包地。老板下乡，要带动老乡，不能排斥老乡，不能代替老乡。

韩长赋强调，工商资本下乡，关键是要建立“五项制度”，即建立上限控制制度、分级备案制度、审查审核制度、风险保障金制度、事中事后监管制度。特别要强调的是，对工商资本租赁农地的期限和面积要有明确的上限控制，承包地租赁期限一律不得超过土地二轮承包剩余的时间。对工商资本租赁农地，以乡镇、县(市)为主进行备案，超过一定规模的，应在市(地)一级备案，超大规模的要在省一级备案，具体标准由各省制定。

（来源：人民日报）