2014年,我省城镇化率达到55.01%,比上年提高1.26个百分点,在全国的位次也由上年的14位升至13位,提升幅度居东部沿海省份之首。

城镇化率的大幅提升,与部分农村新型社区被纳入城镇化统计有关。“现有建成的农村新型社区中,符合条件并已纳入城镇统计范围的人口已占77%。”省统计局副巡视员刘绍辉介绍。来自省住房城乡建设厅的数据显示,目前,我省累计建成农村新型社区6190个,580万人纳入城镇化管理。

去年,《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》出台。省城镇化工作领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅厅长宋军继介绍,目前,17市全部形成了市域城镇化规划成果,青岛、临沂、聊城、滨州等4市的规划已通过评审。有关部门编制实施了省会城市群经济圈、综合交通网等11个专项规划。

但是,不难看出,不少改革的进展还限于少数城市、部分人群。落实《规划》还任重道远,“硬骨头”还在后边。

“钱随人走”或明年实现

兵马未动,粮草先行。省财政厅厅长于国安介绍,我省从去年即向“探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”迈出了第一步。“去年,结合完善县级基本财力保障机制,我省首次实现转支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。”

于国安告诉记者,去年“挂钩”的财政资金还仅限于新增部分,且为主要针对困难县的财政保障资金,总规模约20亿元。今年,省财政又拿出20亿元,建立“激励性转移支付制度”,主要根据各市城镇化水平、节能减排、财政收入、服务业发展等4项指标进行分配,其中城镇化水平占25%的权重,“这样,谁城镇化步伐快,谁获的奖励就多。目前,资金已分配下达,各方面反映很好。”他说。

作为尝试,20亿元的额度毕竟不大。他透露,目前,省财政厅正在制定《健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见》,将进一步扩大政策覆盖面,让更多的农业转移人口享受市民化待遇。《意见》计划今年出台,明年实施。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》还提出,“探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。”省国土资源厅厅长刘俭朴告诉记者,该厅也正在调研制定这样的政策。“地随人走”在不久的将来也能做到。