特大城市近郊治理为何难

特大型城市在快速城镇化过程中，涌现出一批兼具城市和农村社会形态的近郊，“三大不对等”已成为这一区域的突出问题

今年3月，上海松江区执法人员在泗泾镇民峰铝材市场整治违规经营、清除无证户外广告时，一名女业主在与执法人员无任何肢体接触的情况下，忽然开始高喊“城管打人”。随着情绪发酵，事情演变成部分业主殴打执法人员-民警带离部分业主调查-200余名业主围堵派出所并打砸警车的剧情。

《瞭望》新闻周刊记者近期在上海市调研采访发现，这类“剧情”在基层执法中并不鲜见。在快速城镇化进程中，大城市向郊区寻求空间，大量人口涌入与公共服务紧缺、执法力量不足的矛盾日益尖锐，基层执法易成为各种矛盾的爆发点和“出气层”。

基层执法兜底难

《瞭望》新闻周刊记者了解了松江区这次所谓“城管打人”事件的来龙去脉。该铝材市场原为某企业投资建造的工业厂房，转租给“二房东”后，变为了私自改变土地性质、无证经营、存有大量私搭乱建的非法经营市场，违规开展市场经营。大量商户在一二十平方米的逼仄商铺内违规搭建隔层，吃、住、经营“三合一”，一个煤气罐就可能带来灭顶之灾，存在巨大的安全隐患。

去年10月以来，泗泾镇政府向各商户发放了通知书，明确将对市场违法行为进行整治，确保商户安全，并关闭市场，要求商户限期搬离。今年3月初，相关部门再次印发通知，明确将在月底前进行整治工作，并挨家挨户做思想工作，希望商户在过渡期内做好搬迁准备工作。为维护小业主利益，还明确自今年1月起不收取商户租金。

“去年光是泗泾镇民峰铝材市场就接警量138次，主要是偷窃、火灾、业主与顾客纠纷等等治安案件。”上海市松江区泗泾镇镇长沈雪峰说，“整治的执法成本、社会成本都很高。我们先后两次挨家挨户发放通知书，每次都要求拿到业主的签到回执，并录像留证，防范执法风险。”

然而一些业主却认为，这是“暴力执法”、“强行取缔合法经营市场”，有的业主将移花接木的虚假照片、视频及不实内容在网络传播。沈雪峰说：“如果政府部门不及时、真实、恳切地回应，又将陷入被动。”

记者采访发现，由于基层社会矛盾交织、利益交错，基层执法干部往往成为各类矛盾的宣泄口，受访基层执法者坦言，有时被辱骂甚至拳脚相加都无能为力。

《瞭望》新闻周刊记者在基层采访发现，不少基层干部存在一种“无力感”—工作千头万绪，想尽千方百计，吃过千辛万苦，但却可能官司缠身，甚至因为一个问题“一切归零”、“一笔勾销”。

“上面的部门还能踢皮球，我们在基层必须总兜底。”一位基层镇党委书记说。

受访基层干部反映，在处理类似动迁这种与老百姓切身利益密切相关的问题时，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。有的群众对待政府是“不偷不抢不怕你，有吃有穿不求你，有了问题缠死你，解决不了臭骂你”的心态，有时政府为老百姓做了很多工作，但却得不到认可。

一位基层执法人员告诉记者：“在基层做事时时刻刻都在风险边缘，拆违、整治群租、整治无证幼儿园，容易跟利益相关群体发生矛盾冲突。我们一年‘打官司’好几十件，有些我们腰杆很硬;但有些法律规定模糊、部门协调成本大，谁出头做了就可能惹麻烦。”