昨日（5月7日），财政部和交通运输部联合下发《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（以下简称意见）显示，为提高收费公路建管养运效率，促进公路可持续发展，两部委决定在收费公路领域鼓励推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）模式。其中首次明确提到“项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施”。

北京大岳咨询总经理金永祥在接受《每日经济新闻》记者采访时说，对项目沿线土地开发的补偿是对现有政策的重要突破，预计将吸引更多社会资本进入，有利于解决公路债务问题。

公路建设亟须PPP解渴

目前，我国有很多收费公路项目都是由民企投资运营。金永祥表示，这些高速公路项目用PPP方式做的不多，而且这些公路都是交通流量大，容易盈利的。但还有很多不太赚钱或收入难以弥补成本的项目，需要通过PPP来做。

两部委意见称，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高收费公路服务供给的质量和效率。

具体而言，社会投资者按照市场化原则出资，独自或与政府指定机构共同成立项目公司建设和运营收费公路项目，政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变，以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整，支持社会资本参与收费公路建设运营，提高财政支出的引导和带动作用，拓宽社会资本发展空间，有效释放市场活力。

两部委文件称，“对于社会效益突出但经营性收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源才能进行商业化运作的项目，鼓励按照PPP模式设计运作。”

从公布的数据来看，我国收费公路项目负债严重。此前，交通运输部公布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元。政府还贷高速公路债务余额17559亿元，经营性高速公路债务余额13727亿元，分别占收费高速公路债务余额的56.1％和43.9％。

金永祥认为，收费公路项目的存量很大，如果大力推广PPP模式，对化解债务有帮助。