自去年底以来，各地税务机关在大力推进建筑业和房地产业营业税专项清理工作，收缴企业拖欠的营业税。因为政府计划今年完成建筑业和房地产业将进行营业税改增值税（下称营改增）工作，这意味着这两个行业缴纳的营业税将成为历史。

  普华永道中国中区流转税业务主管合伙人李军告诉《第一财经日报》记者，目前政策还未定稿，但两个行业的增值税率或为11%。建筑业和房地产业政策一起出台可能性大，出台时间最早可能在今年二季度，最晚可能是年底。

  李军团队在今年2月到3月对近20家房地产企业做了一项营改增问卷调查，受访企业最担心营改增带来税负明显上升，其次则是政策实施时间未定，准备时间不足。

  税负会上升吗

  中国官方已经多次明确，2015年力争全面完成营改增。目前，建筑业和房地产是两个有待攻坚的领域。

  建筑业和房地产业联系紧密，多位业内人士告诉本报记者，为保证增值税链条的完整，两个行业很可能同时进行营改增。

  建筑业和房地产业目前分别实行3%和5%的营业税税率税率，营改增后，多位业内人士认为很可能实行11%的增值税税率。营改增的目的是从制度上解决各服务行业营业税制下“道道征收、全额征税”导致的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”

  为企业减负的政策设计如何能达到实际效果？相比其他一些已经尝到营改增甜头的行业来说，建筑业的实施效果更考验政策智慧和各方执行。

  据李军分析，房地产行业若适用11%的增值税税率，在土地、人工、土建材料等可能无法获得进项抵扣或进项抵扣有限的情况下，税负很可能上升。

  普华永道中国税务及商务咨询总监马骁俊告诉本报记者，据测算建筑业行业税负会明显增加，这对于下游的房地产行业来说，不是一个好消息，建筑行业的税负成本可能转嫁给房地产业，而房地产业还得承受自己营改增的成本。

  根据上述近20家房企营改增调研发现，超过90%的受访企业担心税负上升，其中近40%的企业认为税负会明显上升。

  进项税抵扣范围多大成为房地产业税负增减的一大关键。其中，房企更关心成本支出中的大头——土地购置费能否抵扣。普华永道假定房企开发成本（包括土地、建筑安装、装修等成本）占收入的比例为60%，其中40%为土地成本，其余成本全部可以抵扣。据此测算，营改增后，若土地成本不能抵扣，企业税负较之前上升2个百分点。而土地成本可以抵扣，税负较之前下降0.6个百分点。

  由于土地来源的多样性（如无偿划转、集体合作、股权收购等），很难取得相关税务发票，因此很可能无法获得进项抵扣。不过，国税总局一位专家接受媒体采访时称，政府在考虑允许房企凭财政部门监制的土地专用收据等作为抵扣凭证。不过这种做法在李军看来风险不小，这包括税务部门管控风险和公平问题。

  另外，房企原材料的供应商多为个人、个体户或小规模纳税人，他们没有或很难开具增值税发票，这使得房企相关成本可能无法获得增值税发票或发票抵扣有限，这也会增加房企税负。

  但也有分析人士称，上述评估都要依据最后发布的政策来看，包括税率和抵扣细则。因此，税负是增是减还要看政策具体执行。